Последнее в 2015 году телевизионное обращение российского президента Владимира Путина к нации было достаточно традиционным, хотя сам уходящий год стал переломным для страны. «Впервые в истории России после распада СССР мы оказались под влиянием двух внешних шоков — резкого падения цен на нефть и беспрецедентно жесткого санкционного давления», — сказал в апреле российский премьер-министр Дмитрий Медведев.
Несколько месяцев спустя, 30 сентября, Воздушно-космические силы России по просьбе Дамаска начали бомбардировки позиций исламистов в Сирии, что нарушило баланс сил, участвующих в конфликте. Остается напряженность на Украине. Очевидно, что страна оставила позади тяжелый год, но и в новом не появилось больше определенности по сравнению с прошедшим.
Сокращение бюджета
С 1 января в России вступил в силу указ президента о сокращении на 10% числа государственных служащих. Указ затрагивает в первую очередь штат Министерства по чрезвычайным ситуациям, Минобороны, Министерства связи и массовых коммуникаций, Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству, Федерального агентства по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество) и Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН). «Этот указ идет в продолжение последовательной линии на сокращение чиновничьего аппарата в различных министерствах и ведомствах», — пояснил пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков.
В России вводится режим жесткой экономии? Это лишь часть правды. В сложившейся ситуации правительство решило урезать там, где это вызовет наименьший социальный протест (неимоверно раздутую российскую бюрократию), там, где и так планировались реформы аппарата (Минобороны) или там, где на данный момент можно справиться меньшими силами (Россотрудничество). Не очень понятно пока, как отразится это распоряжение на структурах вроде МЧС или ФКСН, работа которых высоко оценивается россиянами.
Указ Путина вернул в повестку дня экономические прогнозы основных международных организаций по России. МВФ ожидает сокращение российского ВВП на 0,6% в этом году. Центробанк РФ, в свою очередь, улучшил прогноз по росту ВВП до 0,7% на 2016 г. В сентябрьском докладе Всемирного банка говорится, что падение нефтяных доходов «осложнило возможности государства по сдерживанию снижения реальных доходов. Так, пенсии и социальные пособия были проиндексированы на величину, намного ниже инфляции», превысившей 12%. Все это «ускорило уже тревожную тенденцию повышения уровня бедности, который поднялся с 13,1% в первом полугодии 2014 года до 15,1% в первом полугодии 2015 года». Вместе с тем в докладе утверждается, что «меры по поддержке финансового сектора, по-видимому, позволили несколько сдержать рост системных рисков, при этом налицо некоторые признаки стабилизации».
Всемирный банк также отмечает, что в результате ослабления рубля по отношению к доллару и евро, который уже перевалил за отметку 82,8 рубля за евро, некоторые отрасли получили ценовое преимущество, что позволило им увеличить экспорт, но этого недостаточно для выравнивания платежного баланса. К тому же, сохраняющаяся геополитическая напряженность и санкции послужили причиной продолжающегося снижения инвестиций. Снижение экономического роста Китая и скромные результаты европейской экономики только добавляют неопределенности к общей экономической картине в России.
Основным фактором стабилизации — как экономической, так и социальной – является инфляция, сдержать которую стало основной задачей Центробанка РФ. Для этого необходимо стимулировать внутренний спрос, который также упал в 2015 году. По данным Всемирного банка, в первой половине 2015 года реальные зарплаты обесценились в среднем на 8,5%. ВМФ считает, что инфляция в России будет снижаться в 2016 году при условии отсутствия «резкого изменения международных цен на сырье», по мнению Эрнесто Рамиреса Риго (Ernesto Ramírez Rigo), представителя этой организации в России.
При этом общеизвестно, что пополнение государственной казны в России в большой степени зависит от экспорта углеводородов, что для ряда экспертов является основополагающей характеристикой российской экономики. На данный момент цены на нефть продолжают падать, они уже опустились ниже 30 долларов за баррель и, по мнению некоторых экспертов, дойдут до 20 долларов в ближайшие месяцы. В недавнем интервью немецкой газете Bild Владимир Путин признался, что падение цен на нефть сильнее, чем санкции, сказывается на состоянии экономики страны. В России, по словам ее президента, «отмечается серьезное снижение доходов, но мы смогли компенсировать это за счет других источников».
Самодостаточность на периферии
В сложившейся ситуации Россия, которая в девяностые годы включилась в мировую экономику как периферийная (или полупериферийная) страна, должна многие вещи начинать с нуля, что будет непросто, так как в последние годы этим никто не занимался. Хорошим примером может стать сельскохозяйственная отрасль. В начале декабря Путин заявил в Думе, что к 2020 году страна должна прийти к продовольственному самообеспечению. 4 января Bloomberg опубликовал на своём портале информацию Министерства сельского хозяйства США о значительном росте российского свиноводства. Ввоз свинины в Россию снизился на 80% с 2012 года, а ее внутреннее производство ощутимо выросло с момента введения запрета на импорт продовольствия в ответ на западные санкции. «Честно говоря, для нашего бизнеса и страны было стыдно импортировать так много. Однако сейчас ситуация кардинально изменилась», – заявил глава Национального союза свиноводов Юрий Ковалев. В 2016 году ожидается рост отрасли на 5,6%, и даже планируется увеличение экспорта свинины в Китай, Гонконг, Вьетнам и Таиланд.
Хотя многое указывает на то, что Россия вряд ли сможет повторить такой же успех в других отраслях, ряд экономистов сходятся во мнении, что развивающиеся страны в целом улучшили свою экономическую политику и стали более устойчивыми к кризисным ситуациям, снизив внешний долг и создав дополнительные финансовые механизмы для вмешательства в экономику. «У Центрального банка России примерно 340 миллиардов золотовалютных резервов», — напомнил Путин в интервью газете Bild. Вопрос в том, достаточно ли будет всех этих мер в изменившейся ситуации.
Между тем, хотя западные СМИ кричат об экономических проблемах России, становятся слышны и голоса недовольных. Жалуются немецкие предприниматели, в декабре их поддержал глава Торгово-промышленной палаты Австрии Кристоф Ляйтль (Christoph Leitl), который заявил, что «санкции бессмысленны и ни к чему не приводят». «Необходимо построить доверительные отношения, поскольку обе стороны страдают от санкций», — сказал Ляйтль в интервью газете Der Standard. Около 1200 австрийских фирм поставляли в Россию технику и медицинскую продукцию на сумму около 3,1 миллиарда евро. В этом году эта сумма снизилась на 40%, по мнению Кристофа Ляйтля.
«И без того в мире много очагов кризиса, поэтому самое время сплотиться», — приводит издание слова политика. Австрийский политик уверен, что санкции абсурдны, и настало время их отмены, так как путем переговоров можно добиться намного большего.
Брежнев или Никсон?
Правление Владимира Путина часто пытаются сравнить с эпохой Леонида Брежнева, когда советская экономика попала в зависимость от цен на углеводороды и так называемого «исторического компромисса» и «общественного договора», с помощью которых Политбюро ЦК КПСС гарантировало массам некоторый уровень стабильности и защиту от социальных конфликтов, потрясших Восточную Европу в семидесятые. Результатом этого стал знаменитый брежневский «застой», который характеризовался идеологическим консерватизмом и увеличением военных расходов на фоне политической апатии и процессов экономического распада. "Отсутствие реформ усугубило ситуацию и в итоге привело к распаду СССР, когда они оказались уже практически неосуществимы".
Хотя идея «стабильности» была ключевой во все моменты правления Владимира Путина – особенно по сравнению с хаотичным президентством его предшественника Бориса Ельцина, есть нечто иное, помимо идеологии, что отличает этот период от брежневского застоя, горького опыта которого как раз и хотят избежать в Кремле. Это доказывают принимаемые им экономические меры и международная политика, направленная на развитие многосторонних отношений и на укрепление партнерства с развивающимися странами. Между тем, кажется, что Путин пользуется в своей стране такой же популярностью, которую американский журналист Марк Эймс (Mark Ames) охарактеризовал как «популярность (Ричарда) Никсона», подразумевая поддержку, оказываемую обоим президентам «молчаливым большинством». В России эта поддержка исходит в основном от населения так называемой глубинки, о чем так мало говорят западные СМИ.
Конечно, экономический кризис может подорвать народное доверие, что в частности может проявится в ходе ближайших выборов в Государственную Думу. Нижняя палата, где большинство имеет пропрезидентская партия «Единая Россия», перенесла выборы с 4 декабря на 18 сентября. Это решение было воспринято как способ, не позволяющий укрепиться парламентской оппозиции на фоне ухудшения экономической ситуации. Председатель КПРФ Геннадий Зюганов публично выразил недовольство этим решением, отметив, что в этом случае избирательная кампания придется на август, когда большинство россиян в отпусках. Грядущие выборы станут первыми, в которых примут участие Республика Крым и Севастополь в качестве новых субъектов РФ.
Пока все указывает на то, что популярность Путина позволит «Единой России» не только повторить, но и улучшить результаты, в то время как парламентская оппозиция, которая не сумела проявить себя в этом созыве, потеряет голоса. Согласно опросу ВЦИОМ, проведенному 13 декабря прошлого года, «Единая Россия» может набрать 50% голосов, КПРФ — 9%, ЛДПР —-6%, а «Справедливая Россия» — 5%. По данным Левада-центра, в Государственную Думу пройдут четыре из участвующих в гонке партий. «Единая Россия» может собрать 44% голосов, КПРФ — 10%, ЛДПР — 5%, «Справедливая Россия» — 2%. Оставшийся 1% поделят между собой три маленькие либеральные партии —«Яблоко», «Парнас» и «Гражданская платформа». На выборах 2011 года «Единая Россия» набрала 49,32% голосов, на втором месте оказались коммунисты с 19,19%, «Справедливая Россия» получила 13,24%, а ЛДПР – 11,67%.
Российский социолог Борис Кагарлицкий в одной из своих последних книг назвал Россию «периферийной империей». Российский парадокс, по его мнению, состоит в том, что несмотря на периферийное экономическое положение на протяжении большей части своей истории, когда страна являлась в основном поставщиком сырья для центра (меха, зерно, углеводороды), Россия одновременно превратилась в великую европейскую империю. Во времена Сталина и Хрущева советские руководители пытались вывести страну из этого периферийного положений и даже «догнать и перегнать Америку» по экономическим показателям. И все же в 1991 году Россия была официально реинтегрирована в мировую экономику как периферийная страна. В попытке снова национализировать ключевые отрасли российской экономики (в частности, добычи и экспорта углеводородов) Путину удалось частично восстановить статус России как мировой державы. Именно в этом качестве она решительно воспротивилась попыткам США классифицировать ее как державу исключительно региональную, хоть и интегрированную в общемировую систему отношений. Что произойдет в 2016 году, учитывая возможные экономические потрясения? Трудно что-либо предсказывать сейчас, но ясно одно, что Россия по-прежнему будет биться за право называться «империей», а не «периферией».
