Пролог: рождение президента Путина
СССР прекратил свое существование в 1991 году. 15 республик, входивших в его состав, стали независимыми. «Российская республика» превратилась в Российскую Федерацию.
Первый президент новой России Борис Ельцин неожиданно объявил о своей отставке 31 декабря 1999 года. Он назначил премьер-министра Владимира Путина исполняющим обязанности президента. В марте следующего года Путин победил на президентских выборах. В должность он вступил в мае того же года. Был создан новый кабинет Михаила Касьянова.
В июле 2000 года президент Путин выступил в Кремле с первым обращением к Федеральному собранию. Он провозгласил возрождение великой России и заявил, что, если не построить сильное государство, страна распадется, и народ пострадает. Путин поставил перед собой цель — создать государство с централизованной властью.
Президент Путин находился у власти два срока. В мае 2008 года в соответствии с российской конституцией, запрещающей баллотироваться на третий срок, он покинул пост президента — ожиданий Запада он не оправдал. Своим преемником он назначил первого вице-премьера Дмитрия Медведева.
В марте 2008 года Медведев одержал победу на президентских выборах. В мае 2008 года Медведев вступил в должность президента и назначил Путина премьер-министром.
Появился так называемый тандем. Во время президентства Медведева президентский срок был увеличен с четырех до шести лет. Парламентский — с четырех до пяти лет.
7 мая 2012 года Путин в третий раз стал президентом России.
Сразу же после этого он предложил кандидатуру Медведева на пост премьера. 8 мая большинством голосов Дмитрий Медведев был избран премьер-министром.
Бывший вице-премьер Игорь Сечин, занимавшийся энергетикой в бытность Путина премьером, был назначен премьером Медведевым на должность президента Роснефти.
Став президентом РФ в третий раз, 12 декабря 2012 года, в День Конституции России, Путин выступил со своим первым посланием Федеральному собранию. В своем выступлении он заявил, что в XXI веке вектор развития России будет направлен на Восток.
Второе послание Федеральному собранию также состоялось в День Конституции в 2013 году. В этот день новой России исполнилось ровно 20 лет, а послание Путина стало десятым по счету.
В ходе выступления Путин заявил, что развитие Сибири и Дальнего Востока является национальным приоритетом в XXI веке. Тем самым он четко выразил свою позицию, которая состоит в намерении проводить политику, ориентированную на восток.
При этом после того, как осенью 2013 года разразился украинский конфликт, и Россия присоединила Крым в марте 2014 года, Запад ввел антироссийские экономические санкции, в результате чего президент Путин пошел на обострение отношений с западными странами.
Третье послание Федеральному собранию имело место 4 декабря 2014 года, когда Россия уже находилась под санкциями. Особенность этого выступления состояла в том, что Путин не коснулся нефтяных и газовых проектов. Он начал с развития России и оправдывал аннексию Крыма.
3 декабря 2015 года президент Путин выступил с очередным посланием Федеральному собранию в Георгиевском зале Кремля. В этот раз он жестко раскритиковал Турцию, но не коснулся взаимоотношений с Украиной и США.
Колебания цен на нефть
11 августа 2015 года Управление информации по энергетике США опубликовало краткосрочный прогноз Минэнерго США по рынку энергоносителей.
По сравнению с докладом от июля 2015 года, прогноз по нефтяным ценам был значительно снижен. В соответствии с прогнозом на 2016 год, цена не нефть должна была составить примерно 60 долларов за баррель. Прогноз от 6 октября практически не отличался от прогноза от 9 сентября. В прогнозе, опубликованном 8 декабря, цены продолжили падать.
12 января 2016 года Управление информации по энергетике США опубликовало первый в этом году краткосрочный прогноз. В нем впервые появилась информация о том, что в 2017 году цены на нефть начнут расти: цена на западно-техасскую среднюю (WTI) нефть должна составить 47 долларов за баррель, на Brent — 50 долларов.
Между тем в начале 2016 года Иран был освобожден от экономических санкций, поэтому, по прогнозам, в дальнейшем предложение на нефть и газ вырастет. Интересно, как это будет отражено в прогнозе Управления информации по энергетике США, который запланирован на 9 февраля?
Кстати, в 2014 году цена WTI составила 93,17 доллара, Brent — 98, 89 доллара. В 2015 году WTI равнялась 48.67 доллара, Brent — 52,23 доллара.
При этом 11 января 2016 года министерство финансов России опубликовало информацию о том, что в 2015 году средняя цена на Urals составляла 51,23 доллара за баррель.
Поскольку в 2014 году цена на Urals в среднем составляла 97,60 доллара за баррель, получается, что за год цена на нее упала на 47,5%, что практически не отличается от процента падения цен на WTI и Brent.
Кстати, в декабре 2014 года цена на Urals составляла 61,07 доллара за баррель; в декабре 2015 года она упала до 36,42 доллара.
Президент Путин держится на нефтяных ценах
Я хотел бы рассмотреть колебания цен на Brent за последние 30 лет. Как я отметил выше, СССР распался в конце 1991 года. 15 республик, входивших в его состав, получили независимость.
В конце 1999 года президент Ельцин ушел в отставку, назначив своим преемником Владимира Путина. Тогда один баррель нефти стоил около 20 долларов.
Российская экономика, опиравшаяся на рост цен на нефть, не смогла уйти от нефтезависимой модели. Наоборот, ее зависимость от углеводородов постоянно росла. Поскольку цена на экспортируемый Россией газ связана с нефтяными ценами, если цены на нефть поднимаются, то через некоторое время цены на газ также начинают расти, и наоборот.
В первой половине 2000-х годов российская экономика развивалась благодаря росту цен на нефть и газ, а также увеличению объемов экспорта и стабильному внутреннему спросу. В 1992 году доля экспорта энергоресурсов составляла 45% от общего объема экспорта. Тем не менее в последние годы она составляла 70%.
В 2000 году, когда Путин стал президентом, доля налоговых выплат в бюджет от экспорта нефти и газа составляла 20% от общего объема, однако в последствии эта доля начала расти. В последние годы она составляла более 50%.
В России именно президент Путин насладился ростом цен на нефть.
Проблемой стало то, что во второй половине 2014 года началось падение цен на нефть. В 2015 году средняя цена составила 50 долларов за баррель. В процентном соотношении это падение стало сильнейшим за всю историю: 47%.
Во время кризиса 1998 года этот процент составлял 33%. Во время кризиса 2008 года — 36%. Поэтому легко представить, насколько это серьезное падение, и какой удар оно нанесло по нефтедобывающим странам.
Ахиллесова пята российской экономики
Российская экономика — замок, построенный на нефти. Примерно половину бюджета и 10% от ВВП составляют налоговые сборы от нефти и газа.
Кроме того, поскольку 70% экспорта приходится на топливо и энергопродукты, падение цен на нефть наносит мощный удар по российскому бюджету.
Ахиллесова пята России — это экономика. Если быть точным, экономика, которая полностью зависит от природных ресурсов. Такую экономику я называю замком, построенным на нефти. Среди стран СНГ энергетическими державами являются Россия, Казахстан, Туркменистан, Узбекистан и Азербайджан. Все эти страны являются классическим примером замков, построенных на нефти. Конечно же, это касается и ближневосточных стран.
Я хотел бы в процентном соотношении рассмотреть долю налоговых поступлений от экспорта нефти и газа, начиная с 2000 года, когда Путин стал президентом.
Как я отметил ранее, половину российского бюджета составляют налоговые поступления от нефти и газа. Доля энергоресурсов в экспорте составляет 70%. В Азербайджане нефть и газ наполняют бюджет на 70%. При этом на нефть и газ приходится 90% экспорта.
В Туркменистане такая же ситуация.
России сложно скорректировать бюджет из-за низких цен на нефть
Сначала проект бюджета, подготовленный российским правительством, рассматривает Государственная Дума. После принятия Думой бюджет направляется в Совет Федерации. После этого его должен подписать президент.
Российское правительство заложило в бюджет на 2016 год цены на нефть на уровне 50 долларов за баррель. Правительственный проект был представлен в Думу 23 октября 2015 года.
4 декабря Дума приняла это бюджет при условии, что курс рубля будет составлять 63,3 рубля за один доллар, прирост ВВП будет равняться 0,7%, а инфляция составит 6,4%. 9 декабря проект бюджета был одобрен Советом Федерации. Путин подписал его 14 декабря, в результате чего бюджет был утвержден.
В соответсвии с бюджетом на 2016 год, ВВП должен составить 78,7 триллиона рублей, доход — 13,7 триллиона рублей, расходы — 17 триллионов рублей, дефицит — 2,4 триллиона рублей, цена на нефть — 50 долларов, инфляция — 6,4%.
При этом, во время обсуждения бюджета цена на нефть продолжала падать. 9 декабря 2015 года цена Urals составила 36 долларов. 9 декабря премьер Медведев заявил, что у правительства есть план В и план С на случай дальнейшего падения нефтяных цен. 11 декабря 2015 года газета «Ведомости» сообщила, что из себя представляют эти планы.
Были предложены следующие антикризисные проекты бюджетов.
В соответсвии с планом В при среднегодовой цене нефти 50 долларов за баррель, заложенной в бюджет, казна недоберет 750 миллиардов рублей, дефицит возрастет до 4,1% ВВП (3,2 триллиона рублей), и в резервном фонде к концу 2016 года останется чуть более 600 миллиардов рублей.
В соответствии с планом С, в случае снижения цены нефти до 40 долларов за баррель в среднем за год бюджет недоберет 1,6 триллиона рублей доходов (в том числе 1,4 триллиона — нефтегазовых), а это 2% ВВП.
13 декабря глава Центробанка России Эльвира Набиуллина предположила, что в 2016 году цена на нефть составит 35 долларов, поэтому этот сценарий будет не антикризисным, а основным. Министр финансов Антон Силуанов предположил даже худший сценарий — 30 долларов за баррель.
Кстати, в бюджет, который был принят в конце 2014 года была заложена цена на нефть в размере 100 долларов, однако затем ее скорректировали до 50 долларов.
Кстати, Казахстан заложил в бюджет стоимость нефти в размере 40 долларов, Азербайджан — 50 долларов, однако сейчас они корректируют эти цифры.
Министр финансов Азербайджана Самир Шарифов предлагает снизить цифру до 25 долларов. Скорректированный вариант должен быть представлен в ближайшее время.
Эпилог: самое серьезное испытание для президента Путина
Во время пресс-конференции, прошедшей 17 декабря 2015 года, президент Путин выразил сомнение: «Реальная стоимость нефти ниже, чем цена, заложенная в бюджет. Допустимо ли указывать цену 50 долларов?»
Впоследствии на фоне дальнейшего падения нефтяных цен Путин распорядился скорректировать бюджет на 2016 год. Правительство решило обсудить возможность снижения бюджетных расходов на 10%. Глава Минэкономразвития РФ Алексей Улюкаев заявил, что корректировка будет следующей: нефть на уровне 25 долларов за баррель, а курс рубля в районе 80 рублей. При этом министр финансов Антон Силуанов объявил, что проект скорректированного бюджета будет представлен не позднее марта 2016 года.
Хочу сделать небольшой комментарий.
Некоторые эксперты и ученые, специализирующиеся на международных отношениях и политике, говорят о теории заговора: «Падение цен на нефть — заговор для того, чтобы лишить власти президента Путина», однако я вынужден признать, что это — крайне наивные суждения.
Действительно, дешевая нефть нанесла удар по российской экономике, но это — всего лишь навсего результат. Все нефте- и газодобывающие страны понесли финансовый ущерб.
25 января 2016 года Счетная палата Российской Федерации опубликовала информацию о росте ВВП в 2015 году, который составил минус 3,7%. Впервые за шесть лет российская экономика продемонстрировала отрицательный рост. В соответствии с бюджетом на 2016 год прирост должен составить 0,7%, однако, по прогнозам МВФ, эта цифра будет равняться 1%.
Можно сказать, что российская экономика и президент Путин все больше загоняют себя в тупик. Если нефтяные цены останутся на сегодняшнем уровне, то не поможет и план С.
Осенью 2016 года правительство начнет подготавливать проект бюджета на 2017 год. Если средства в резервном фонде иссякнут, Путин столкнется с крупнейшим экономическим кризисом за всю историю своего президентства.
В сентябре 2016 года в России пройдут досрочные парламентские выборы, которые изначально были запланированы на декабрь. Поскольку бюджет на 2017 год может негативно отразится на жизни россиян, выборы были перенесены для того, чтобы их срок не совпал со сроком принятия бюджета на 2017 год.
Поэтому я предполагаю, что досрочные выборы, которые пройдут в сентябре, могут спасти действующую власть.
При президенте Ельцине нефтяные цены находились на уровне десяти долларов за баррель. Источники доходов государственного бюджета иссякли, поэтому Ельцин неожиданно подал в отставку.
Цены на нефть заставили президента Ельцина плакать, а президента Путина смеяться. Сейчас Путин, который пользовался плодами высокой стоимости нефти, оказался перед самым серьезным испытанием.
Для Японии Россия может стать страной, которая будет стабильно поставлять ей природные ресурсы. Укрепление экономического сотрудничества с Россией выгодно обеим странам. Если РФ и Япония расширят экономическое сотрудничество, что выльется в укрепление доверия между странами, возможно, появятся предпосылки для урегулирования территориальной проблемы.
Можно сказать, что именно сейчас японская дипломатия должна показать себя во всей красе.
