Чем неофициальный визит Абэ в Россию отличается от официального?

Сообщается, что премьер-министр Японии Синдзо Абэ планирует посетить Россию в период с конца апреля по начало мая и провести переговоры с президентом Путиным. Место встречи — не Москва, а Сочи. Предполагается, что премьер подготовит почву для официального визита президента Путина в Японию. При этом визит Абэ в Россию позиционируется в качестве неофициального. Что это означает? Объясняет бывший дипломат Ёсики Минэ.

Юридического определения нет, в чем заключается отличие?

Сообщается, что премьер-министр Японии Синдзо Абэ отправится с неофициальным визитом в Россию, где проведет переговоры с президентом Путиным. Место встречи — не Москва, а региональный город. В свое время премьер Японии Ёсиро Мори (Yoshiro Mori) встречался с президентом Путиным в Иркутске.

Чем же неофициальный визит отличается от официального?

Существует следующее объяснение: «В случае официального визита человек представляет свою страну. Неофициальный визит — это личная поездка». На первый взгляд все предельно просто, однако это слишком упрощенная трактовка. Например, даже в случае неофициального визита премьер говорит и действует от лица государства. Мы не берем в расчет личные беседы, однако, если человек занимает пост премьер-министра, он всегда несет определенную ответственность.

Даже если предположить, что премьер будет выражать свою личную точку зрения, собеседник будет воспринимать его слова как слова, произнесенные премьером. Юридического определения официальному и неофициальному визиту нет, и поэтому стоит помнить о том, что возникают ситуации, когда невозможно дать четкое определение визиту.

Для официального визита характерны определенное содержание и форма. Детали определяет принимающая сторона.

Чем характеризуется официальный визит в Японию?

Высший статус гостя Японии — «гость государства». В этом случае проводится встреча с императором. Естественно, он также участвует в переговорах с премьер-министром. Император и премьер организуют официальные ужины или обеды. Государственного гостя также встречает почетный караул. Возможно его выступление в парламенте. Государственными гостями могут стать только экс-премьеры, принцы, королевская семья, премьер-министр, бывший президент и другие соответствующие особы.

Статус «официального гостя» ниже статуса «гостя государства». Кроме того, МИД Японии различает такие виды, как «официальный гость, находящийся с рабочей поездкой», «гость, находящийся с рабочей поездкой» и «гость МИД». Если статус приехавшего ниже «государственного гостя», программа пребывания упрощается. Также в этом случае могут проводиться различные мероприятия, не установленные этикетом.

В случае официального визита необходимо соглашение между принимающей и направляющей стороной. Только если визитер находится в статусе «гостя государства», направляющая сторона может предъявить Японии свои требования. В результате программа пребывания может отклониться от вышеуказанных норм.

В случае неофициального визита шаблона программы пребывания не существует, однако нельзя сказать, что он проходит в абсолютно свободной форме. Если в поездку отправляется премьер-министр, то он должен встретиться с премьером или президентом. То есть такой визит отличается от частной поездки. Несмотря на то, что такой визит называют неофициальным, у него есть признаки официальной поездки. Например, даже если у представителя государства есть желание посетить пострадавшие районы, принимающая сторона может отказать, если она не готова к этому.

После переговоров, как правило, публикуется совместное заявление, или проводится пресс-конференция. Почему предстоящий визит Абэ получит статус неофициального?
На это есть две причины.

Во-первых, в прошлом году планировалось, что президент Путин посетит Японию, однако эта поездка не состоялась. В отношениях между странами особое внимание уделяется равенству сторон. Премьер Абэ совершил официальный визит в Россию в апреле 2013 года, поэтому теперь настал черед президента Путина отправиться с официальной поездкой в Японию.

Во-вторых, отношения между Россией и западными странами испортились из-за украинского кризиса. Это отразилось и на российско-японских отношениях.
Россия — важная для всего мира страна, в том числе и для Японии. Необходимо стремиться к улучшению отношений с ней. Японии также нужно как можно скорее урегулировать проблему северных территорий.

Маловероятно, что переговоры премьера Абэ и президента Путина дадут долгожданный результат. В испортившихся отношениях виновата Россия, однако президент Путин недоволен тем, что Япония поддерживает позицию западных стран.

Я думаю, что с учетом всех этих нюансов премьер Абэ решил посетить Россию неофициально до того, как в конце мая в Исэсима пройдет саммит G8 (так в статье — прим. пер.). При этом для переговоров он выбрал региональный город, чтобы иметь возможность гибко реагировать на ситуацию. Я думаю, что это правильный выбор.
Даже если этот визит не улучшит отношения между странами, после него будет сравнительно проще организовать очередную встречу.

В случае официального визита обязательно нужны результаты: был он успешным или провальным. Неофициальный визит требует заявления для прессы, однако оставляет пространство для маневра.

Ёсики Минэ — представитель Института мирной дипломатии. Поступил на работу в МИД Японии в 1968 году. В основном занимался такими сферами, как отношения с Китаем, КНДР, ООН, а также военным сокращением. Работал послом в Югославии, ответственным по экологическим проблемам, помощи Афганистану, военному сокращению, представителем японского правительства в переговорах по восстановлению дипломатических отношений с КНДР. Ушел в отставку в 2009 году. До 2014 года работал ведущим научным сотрудником в Институте глобальных исследований Canon.