События в Сирии вызывают сомнения в дееспособности миграционного плана ЕС и Турции. Они указывают на необходимость солидарности, но ее явно не хватает, как не хватает и идей относительно того, каким образом можно остановить турецкий «кошмар».
Взрыв бомбы в Анкаре в среду 17 февраля, заставивший турецкого премьер-министра Ахмета Давутоглу отменить свою поездку на саммит ЕС, наглядно продемонстрировал, что национальная безопасность для Турции гораздо важнее, чем кризис беженцев.
Турецкая полиция увидела в этом теракте отличительные признаки курдских боевых группировок, таких, как Рабочая партия Курдистана, которая 30 лет с разной степенью активности борется за создание курдского государства.
Турецкий народ, переживший в 1990-е годы несколько волн атак РПК, проявляет стойкость. Однако последний взрыв произошел в иных обстоятельствах.
В последние четыре месяца российские авиаудары помогли связанным с РПК группировкам «Демократический союз» и Отряды народной самообороны (PYD / YPG) захватить ряд территорий на севере Сирии.
Если они захватят город Аазаз и объединят свои «кантоны», расположенные вдоль южной границы Турции, возникнет некое подобие государства, пользующегося поддержкой России и примыкающего к районам действия РПК внутри Турции.
Российские авиаудары также помогли войскам сирийского режима взять в осаду город Алеппо. Если Аазаз и Алеппо падут, Турция лишится возможности снабжать Свободную сирийскую армию и прочих дружественных повстанцев в Сирии. Таким образом, она уже не сможет влиять на ход и перспективы этой войны. Если Аазаз и Алеппо падут, сотни тысяч сирийцев побегут в Турцию и ЕС.
«Это кошмар, — сказал один турецкий источник корреспонденту EUobserver. — Такого никогда не было в истории Турции, чтобы ее на севере и на юге окружила Россия».
Источник из ЕС назвал ситуацию «катастрофической». «Все изменилось с того момента, когда мы составили миграционный план, — заявил этот источник. — Мы думали, что мы заплатим Турции деньги, которые она просит, и та выполнит всю грязную работу [остановит беженцев]. Но сейчас деньги ЕС становятся бесполезны».
Новая Украина?
Синан Ульген (Sinan Ülgen) из Центра экономических и внешнеполитических исследований (EDAM) в Стамбуле говорит о том, что действия России в Сирии похожи на то, что она делала на Украине. Поддерживаемые Россией боевики создали два фактически государственных образования в украинском Донбассе, и Москва использует их для дестабилизации всей страны.
Ульген рассказал EUobserver, что курдское образование на турецкой границе может стать вторым Донбассом, однако заметил, что Турция выносливее и жизнеспособнее Украины. «Донбасс — плохая аналогия. Но турецкое государство сильнее… поэтому столь серьезной угрозы его существованию не возникнет», — сказал он.
Американский специалист по России Марк Галеотти (Mark Galeotti) с ним не согласен. По его словам, «представление о том, будто курды — это какие-то ручные российские марионетки, очень далеко от истины». Вместе с тем, он отмечает, что если Запад позволит туркам безнаказанно обстреливать курдов в Сирии, он «превратит курдов в российских сателлитов».
Источники отмечают, что Отряды народной самообороны открыли в феврале свое представительство в Москве, и что лидер «Демократического союза» Салих Муслим Мухаммад (Salih Muslim Muhammad) в прошлом году посетил Россию.
«Шесть месяцев назад курды действовали на всех фронтах, пытаясь получить оружие и деньги от ЕС, США и России. Но сегодня Россия взяла их на поводок», — сказал источник из ЕС.
«Психологический удар»
Существуют определенные разногласия по поводу сравнений с Украиной, но турецкие и европейские источники согласны в том, что Россия использует беженцев для дестабилизации как Турции, так и Европейского Союза. В докладе турецкой разведки, утечку из которого во вторник опубликовала газета Hurriyet, говорится, что Россия пытается превратить мигрантов «в оружие».
Источник из турецких спецслужб сообщил Hurriyet, что бомбя школы и больницы в Сирии, Россия действует по «грозненской модели», заставляя людей бежать. Речь идет о конфликте 1990-х годов в Чечне, когда из-за российских обстрелов чеченская столица Грозный опустел.
Второй источник из ЕС заявил EUobserver, что Россия может возобновить боевые действия на Украине, чтобы создать новую волну украинских беженцев.
Третий источник из ЕС отметил, что Россия уже пропускает беженцев с Ближнего Востока через свою границу в Финляндию, нанося еще один «психологический удар».
Пробный пиар-ход
В четверг Давутоглу должен был обсуждать вопрос о расселении беженцев в Брюсселе с представителями 10 стран ЕС во главе с Германией. Проект расселения — инициатива, являющаяся дополнением к плану действий ЕС и Турции, который был составлен в ноябре.
Согласно этому плану, Турция должна остановить поток мигрантов в Грецию в обмен на три миллиарда евро, отмену визового режима и возобновление переговоров о вступлении в ЕС.
Но даже первоначальный план остается без каких-либо подвижек. Турция недовольна тем, что Италия до прошлой недели воздерживалась от его утверждения и отказывалась выделять деньги, если ЕС не вычтет ее вклад из лимита итальянского государственного долга. ЕС же недоволен тем, что Турция не предприняла первый шаг.
Европейские дипломаты отмечают, что количество беженцев в Грецию сократилось с двух тысяч в день в январе до «десятков сотен» в день в феврале, однако указывают на то, что это объясняется главным образом плохой погодой.
Бывший посол ЕС в Турции Марк Пьерини (Marc Pierini), работающий в европейском центре Фонда Каргени, говорит, что Турция не хочет закручивать гайки перевозящим людей контрабандистам, так как имеет немалую выгоду от этого бизнеса с оборотом в два миллиарда евро в год.
По его словам, призыв Турции к НАТО начать разведывательную миссию в Эгейском море был «пробным пиар-ходом». Еще один эксперт из европейского центра Фонда Карнеги Ян Техау (Jan Techau) заявил, что корабли НАТО лишь «разоблачат бездействие Турции».
«Большой конфуз»
Недоверие между Турцией с одной стороны, и ЕС и США с другой имеет более глубокие причины, чем шаткий миграционный план. После прекращения переговоров о вступлении Турции в ЕС прошло 10 лет, и турецкие лидеры уже не верят в то, что Евросоюз когда-нибудь примет их страну в свои ряды.
Они чувствуют себя преданными, поскольку США и ЕС заигрывают с курдами. Они также обижены из-за того, что ЕС и США не поддержали идею создания бесполетной зоны и наземного наступления в Сирии.
Такая недоброжелательность дала о себе знать на прошлой неделе, когда греческое информационное агентство euro2day.gr опубликовало расшифровку октябрьских переговоров Эрдогана с лидерами ЕС. Эрдоган тогда заявил европейцам: «Мы в любой момент можем открыть двери в Грецию и Болгарию, и мы можем посадить беженцев в автобусы».
Для Пьерини очень многое значит тот факт, что Эрдоган не стал опровергать эту запись. «Мы думали, что эта утечка станет большим конфузом для Турции и Эрдогана. Но он заявил: „Нет, нет, я говорил это и могу повторить снова“, — сказал Пьерини. — Такое у него сегодня умонастроение».
Бесполетная зона не пройдет
Новые угрозы турецкой национальной безопасности ставят вопрос о том, соответствует ли сегодня миграционный план ЕС-Турции своей цели. По мнению Ульгена, российские действия делают «принцип» данного плана еще более уместным и актуальным. Он отметил, что если Аазаз и Алеппо падут, и число беженцев резко возрастет, Турция будет ждать от ЕС «гораздо большего». Вместе с тем, Ульген заявил, что у Турции нет желания отказываться от этого плана, потому что в нем заложен принцип распределения ответственности. «Это единственное имеющееся у нас соглашение о совместном урегулировании кризиса», — подчеркнул аналитик.
Источник из ЕС заявил, что Германия, куда направляется большинство беженцев, начинает понимать, что одних только денег на создание приличных лагерей для мигрантов Турции недостаточно. По его словам, канцлер Германии Ангела Меркель заявила в понедельник немецким СМИ, что поддержала бы «нечто вроде бесполетной зоны в Сирии».
Однако источники в ЕС и Турции говорят, что Россия наложит вето на такую резолюцию в ООН, и что российские зенитно-ракетные комплексы на севере Сирии лишили турецкие и американские самолеты возможности летать в этом пространстве. «Это была хорошая идея, но воплощать ее надо было в 2011 и 2012 году», — сказал один дипломат.
По мнению источника из ЕС, лучшим вариантом стало бы размещение натовских сил сдерживания на юго-востоке Турции по образу и подобию тех сил, которые развернуты в балтийском регионе.
«К лету в руинах»
Что бы ни произошло дальше, ставки для Турции и ЕС невероятно высоки. «Мы сегодня в одной лодке. Если Турция утонет из-за России, то ЕС утонет тоже [из-за беженцев]. Но некоторые политики и руководители из Евросоюза как будто не понимают этого», — сказал европейский источник.
По словам высокопоставленного представителя Евросоюза, Германия «к лету будет в руинах», если Турция не сможет остановить мигрантов. «Нам нужно твердо решить, кого пускать», — сказал он.
Высокопоставленный дипломат из ЕС отметил, что если Германия закроет свои границы, это будет кошмарный сценарий для Европы, так как от Вены до Афин возникнут миграционные заторы. «Если мы хотим сохранить общую политику предоставления убежища, если мы хотим сохранить Шенген, тогда нам необходимо сократить количество прибывающих людей, и Турция должна сыграть в этом ключевую роль», — заявил этот дипломат.
