Идут активные разговоры, что Киргизия хочет восстановить связи с Соединенными Штатами. Двусторонние отношения испортились прошлым летом из-за разногласий по поводу заключенного в тюрьму правозащитника.
Отношения между США и Киргизией исторически характеризовались сменой похолоданий и оттепелей. В 2001 году Бишкек стал одним из ключевых звеньев развернутой НАТО военной кампании в Афганистане, позволив открыть на своей территории стратегически важную американскую военную базу, но в последнее время отношение к Вашингтону стало все более прохладным на фоне растущего сближения с Россией.
Ситуация достигла критической точки в июле прошлого года, когда Бишкек в одностороннем порядке денонсировал двустороннее соглашение от 1993 года в ответ на присуждение Госдепартаментом США награды отбывающему тюремный срок активисту узбекского происхождения.
Помимо прочего, отмененное соглашение позволяло беспошлинно ввозить в Киргизию предназначенные для американских гуманитарных программ товары. Мысль о том, что принимающая гуманитарную помощь страна теперь будет еще и налагать налоги на эту помощь, вызвала обеспокоенность американских политиков и доноров, и заставила пересмотреть стратегию осуществления гуманитарных программ.
Ни одна из сторон не делает официальных заявлений по поводу возможного сближения, но есть признаки начала диалога.
«Соединенные Штаты и правительство Киргизии продолжают диалог по представляющим взаимный интерес вопросам. Мы ценим их готовность сотрудничать в деле укрепления нашего партнерства, — говорится в заявлении посольства США в Бишкеке. — Мы сохраняем приверженность поиску путей по выстраиванию отношений, отвечающих интересам обеих стран и строящихся на основе доверия, равенства и взаимного уважения».
Судя по всему, инициатива исходит от Киргизии, столкнувшегося с необходимостью искать друзей, способных помочь пережить обрушившуюся на страну лавину экономических проблем.
«Наши основные стратегические партнеры — Казахстан и Россия — переживают период кризиса, поэтому нам нужно заключить новые соглашения и найти новых партнеров, — сказал EurasiaNet.org Абдувахаб Нурбаев, замглавы Комитета по международным делам киргизского парламента. — Нам, без сомнения, необходимо проводить многовекторную политику».
Российская экономика испытывает огромные трудности из-за снижения цен на энергоносители, западных санкций и обвала рубля. В результате значительно сократился объем денежных переводов от находящихся в РФ киргизских трудовых мигрантов. Судя по официальным статистическим данным, обнародованным ранее в этом месяце, за период с января по ноябрь 2015 года общая сумма переводов составила 1,55 миллиарда долларов, что на 26% меньше, чем за тот же период предыдущего года. Переводы от киргизским мигрантов в других странах также сократились.
Казахстан также пострадал от снижения цен на энергоносители и пришедшей из России волны кризиса.
Дополнительные сложности для Киргизии создало вступление в ведомый Москвой Евразийский экономический союз и последующее введение таможенных пошлин на китайские товары, реэкспорт которых раньше был крупным источником доходов для кыргызских торговцев.
Эксперты сходятся в том, что по сугубо дипломатическим причинам замена соглашения 1993 года является неизбежной необходимостью. «Соглашение необходимо, так как, на мой взгляд, нужна нормативная основа для двусторонних отношений. Двусторонние отношения сохранятся, хотя, возможно, и не на том уровне, что раньше», — сказал Медет Тюлегенов, политолог из Американского университета в Центральной Азии.
Хотя Россия и Китай сейчас столкнулись с экономическими трудностями (правда, в разных масштабах), обе страны, вероятно, продолжат играть доминирующую роль в Киргизии и соседних государствах. «Не следует переоценивать влияние Вашингтона в Киргизии и Центральной Азии в целом. США находятся на третьем месте с большим отставанием от России и Китая с точки зрения готовности за переговорным столом предложить Центральной Азии ресурсы», — сказал Макглинчи.
Нурбаев говорит, что в новом договоре с США отдал бы предпочтение культуре и образованию, но, возможно, также сотрудничеству в сфере демократизации. «Мы — демократическое центрально-азиатское государство. Наша парламентская система развивается. У нас есть свобода слова, — заявил он. — Соединенные Штаты должны быть заинтересованы в сотрудничестве с нами в этих сферах».
Но он также утверждает, что из-за изменения ситуации в мире с момента подписания в 1993 году ныне денонсированного договора, в основу нового соглашения должно лечь сотрудничество в сфере безопасности. «Нам необходимо выработать соглашение, охватывающее насущные современные проблемы, включая борьбу с терроризмом», — сказал Нурбаев.
При этом старательно обходятся две темы: Россия и права человека.
Представляется маловероятным, что США откажутся от своей позиции по вопросу, вызвавшему резкое обострение отношений в прошлом году.
В сентябре 2010 года активист узбекского происхождения Азимжан Аскаров был приговорен к пожизненному заключению за якобы сыгранную им, по утверждению кыргызских властей, роль в провоцировании толпы к убийству милиционера во время этнических столкновений на юге Киргизии в июне того года. США и правительства других западных стран утверждают, что суд над Аскаровым не был справедливым, и призвали кыргызское правительство пересмотреть данное дело.
Ни одна из сторон, судя по всему, не готова отказаться от своей точки зрения по делу Аскарова.
«Что касается интереса [правительства США] к Киргизии, оно заинтересовано в продвижении политических и экономических реформ. Права человека занимают в повестке США ключевое положение, — сказал Макглинчи. — Госдепартамент заявил — на мой взгляд, правильно — что заключение Аскарова в тюрьму было нарушением прав человека. Отказ от позиции по делу Аскарова шел бы вразрез со стратегией Вашингтона в Киргизии».
Между тем, по утверждению Нурбаева, американские официальные лица не вполне осознают, что чувства, вызванные в народе событиями 2010 года, еще не успокоились. «Честно говоря, события 2010 года пока не нашли полного разрешения. [Присуждение Госдепартаментом награды Аскарову] было для нас болезненным шагом, поэтому правительство вынуждено было действовать так, как оно действовало».
В опубликованном недавно докладе для Фонда Карнеги за международный мир Ричард Сокольский и Пол Стронски выразили мнение, что хотя США следует продолжать «продвигать американские идеалы и принципы должного государственного управления» в Центральной Азии, Вашингтону также необходимо искать точки соприкосновения с Россией и Китаем.
Но далеко не факт, что Москва захочет, чтобы Соединенные Штаты играли в регионе хоть какую-то роль.
Замечания прокремлевских аналитиков ясно отражают прочно закрепившуюся среди российских официальных лиц паранойю по поводу присутствия США в Центральной Азии.
«Неслучайно именно бишкекскому отделению USAID выделялись наиболее масштабные финансовые средства по сравнению с другими государствами региона. Причем американские вливания достигали цели. Достаточно вспомнить о роли многочисленных прозападных НКО, образовательных и издательских проектов в осуществлении государственных переворотов в Киргизии», — заявила Юлия Якушева, руководитель аналитического отдела ИАЦ МГУ, на круглом столе после денонсации Киргизией соглашения с США от 1993 года.
