Попытки президента Барака Обамы вырвать Украину из жесткой военной хватки России сошли на нет, а смятение в украинском правительстве может обеспечить российскому президенту Владимиру Путину победу в конфликте, который, по словам Обамы, затрагивает «основополагающие принципы нашей международной системы».
Прошло два года после прозападных протестов, в результате которых было свергнуто правительство в Киеве, пришел в ярость Путин, и начался международный кризис. Теперь мы видим, как украинская политика Обамы терпит фиаско, став жертвой железной решимости Путина, переключения внимания на Сирию и ИГИЛ, и слабой поддержки колеблющихся европейских союзников, которые хотят забыть этот конфликт.
Несмотря на личные уговоры и мольбы вице-президента Джо Байдена, американские руководители опасаются, что киевские лидеры близки к политическому краху, который пустит под откос все усилия по стабилизации страны и изгнанию России с восточных украинских территорий.
«Сирия действительно отвлекла внимание от Украины. У меня такое чувство, что Европе будет трудно сохранить единство и продолжить давление на Россию посредством санкций, — сказал POLITICO республиканский председатель сенатского комитета по иностранным делам Боб Коркер (Bob Corker). — В какой-то момент мы получим замороженный конфликт, который даст Путину большие преимущества».
Критики типа Коркера говорят, что действия Обамы не соответствуют его заявлениям, в которых он называет российское присутствие на Украине смертельной угрозой европейской безопасности. Обама отвергает призывы своих ведущих советников поставить на Украину оружие для отражения натиска поддерживаемых Москвой сепаратистов.
«Путин не заплатил цену», — сказал Коркер, добавив, что по словам европейских лидеров, российский лидер заявляет об отсутствии ответной реакции со стороны США.
Тем не менее, Соединенные Штаты и Европа несколько раз вводили экономические санкции против Москвы, а в последние месяцы Обама усилил американское военное присутствие на восточном фланге НАТО.
Но хотя Обама осторожно сотрудничает с Путиным в вопросах прекращения огня в Сирии, он не сумел ослабить ту поддержку, которую российский лидер оказывает пророссийским сепаратистам на востоке Украины, где в результате боевых действий погибли почти 10 тысяч человек, а политический и экономический прогресс страны был заторможен. После затишья в последние недели с новой силой возобновились боевые действия.
«Ничто из произошедшего не говорит о том, что русские проявляют большую, чем прежде готовность отдать нам контроль над Украиной, — сказал первый представитель Обамы в НАТО Иво Даалдер (Ivo Daalder), ныне работающий президентом Чикагского совета по международным делам (Chicago Council on Global Affairs). — В определенном смысле Сирия отвлекла нас, заставив взаимодействовать с Россией в рамках урегулирования сирийского кризиса и игнорировать происходящее на Украине».
Представители Обамы настаивают на том, что их стратегия, в основе которой лежит выполнение подписанных в феврале 2015 года Минских соглашений, предусматривающих вывод российских войск с востока Украины, по-прежнему действует.
«Мы настойчиво добиваемся полного выполнения Минских соглашений к моменту ухода президента со своего поста, — сказал высокопоставленный чиновник из администрации, имея в виду договор, подписанный Украиной и Россией при посредничестве Франции и России. — Мы нацелены на их реализацию во второй половине 2016 года».
Согласно минской договоренности, Москва должна вывести свои силы с востока Украины и прекратить поддержку сепаратистов. Киев должен обеспечить проведение выборов и дать большую автономию относительно пророссийскому востоку страны. А США и Европа должны будут отменить санкции против России.
В частном порядке американские должностные лица признаются, что крах правительства сделает невозможным выполнение Минских соглашений, которые планировалось реализовать к концу 2015 года — по крайней мере, до тех пор, пока Обама не покинет Белый дом.
«Худшее, что может произойти сейчас, это правительственный кризис и новые выборы, — сказал второй высокопоставленный чиновник из администрации. — Дело в том, что начнется хаос, и вся система будет заблокирована».
Именно это беспокоило Байдена, когда он полетел в Киев в начале февраля. Выступая в парламенте, Байден призвал украинское правительство сохранять политическое единство и осуществлять реформы, несмотря на запугивания Путина.
«Не будет преувеличением сказать, что на вас возлагает надежды весь свободолюбивый мир, поскольку от успеха вашего хрупкого эксперимента с демократией зависит очень многое, — сказал Байден. — Возможно, это ваш последний шанс».
Едва уехал Байден, как в том же парламенте выступил осаждаемый со всех сторон премьер-министр Арсений Яценюк. Когда он вышел к трибуне и начал свою речь, депутат из конкурирующей фракции обнял его и как манекен унес со сцены, вызвав тем самым дикую потасовку.
В этом месяце правительство едва не пало, когда Яценюк, чьи рейтинги одобрения измеряются однозначными числами, едва избежал вотума недоверия в парламенте. Украинский президент Петр Порошенко призвал Яценюка к отставке, но сам Порошенко ненамного популярнее, и его обвиняют в том, что он слишком слабо борется с безудержной украинской коррупцией.
Байден из Вашингтона занялся ликвидацией последствий. Вице-президент, четырежды посетивший Украину с 2014 года, заявляет, что он наговорил около тысячи часов по телефону с ее руководителями. В этом месяце он снова неоднократно звонил Яценюку и Порошенко.
Россия радостно воспользовалась этими политическими беспорядками, заявляя о том, что украинское руководство не может или не хочет выполнять политические условия минской сделки.
«Наши украинские друзья не выполняют свою часть работы», — заявил недавно в интервью российский посол в Вашингтоне Сергей Кисляк. Россия хочет, чтобы украинцы сделали первый шаг, внеся поправки в конституцию страны, дающие востоку больше автономии.
Американские официальные лица категорически утверждают, что в этой тупиковой ситуации виновата главным образом Москва. Вряд ли стоит ждать от Киева первого шага, когда часть его страны превращена в зону боевых действий, разжигаемых Россией.
Но некоторые западные представители признают, что в доводах русских есть определенный здравый смысл.
«Реализация Минских соглашений сегодня более или менее заморожена, — сказал европейский дипломат. — К сожалению, сегодня значительную долю ответственности за эту блокаду несут украинцы, и связано это с кризисом в Киеве».
Такие заявления, звучащие из Европы, не предвещают ничего хорошего, потому что ее лидеры сегодня испытывают мощное давление, цель которого — снять санкции с Москвы, потому что они замедляют экономику в Европе, а европейский бизнес несет убытки.
Несмотря на периодические потасовки в украинской столице, американские официальные лица утверждают, что ситуация в Киеве лучше, чем кажется. Украинский парламент в последние месяцы принял важные решения по осуществлению реформ. Недавно Порошенко отправил в отставку генерального прокурора страны, в котором США видели главную помеху на пути противодействия Киева повсеместной коррупции.
«Смотреть на это не очень приятно», — сказал один западный дипломат, подчеркнувший, что искоренять «наследие советского прошлого» всегда нелегко, особенно «когда большой сосед целенаправленно пытается сорвать процесс реформирования».
Этот «большой сосед» Россия, и Путин там активно работает над тем, чтобы воспрепятствовать политическому прогрессу Украины. По словам западных представителей, в этих целях он даже использует организованную преступность.
Хотя Путин осенью прошлого года снизил градус насилия на востоке Украины, чиновники из администрации Обамы встревожены возобновившимися там недавно боевыми действиями. Пока неясно, говорят они, кто занимается эскалацией конфликта: Путин или сепаратисты, действующие по собственной инициативе.
Американские официальные лица говорят, что пока Путина не отступит на востоке, Киеву будет очень трудно проводить предусмотренные Минскими соглашениями политические реформы. Эта проблема ярко высветилась летом прошлого года, когда парламент рассматривал закон о предоставлении ограниченной автономии контролируемым сепаратистами районам. В те дни в Киеве вспыхнули жестокие протесты, и несколько человек погибли.
«Минские соглашения сегодня разорваны в клочья. Внимание Запада к Украине на самом высоком уровне ослабло из-за миграционного кризиса, а у администрации Обамы сейчас другие приоритеты, — сказал Эндрю Вайс (Andrew Weiss), занимавший в администрации Клинтона должность помощника по вопросам национальной безопасности, а сегодня работающий в Фонде Карнеги за международный мир. — Сейчас вся эта ситуация похожа на полную мешанину».
«Русские делают ставку на то, что у нас синдром дефицита внимания, что мы не сможем продлить режим санкций, что у нас сегодня другие проблемы, о которых надо беспокоиться», — добавил Вайс.
Другой представитель администрации сказал, что Соединенные Штаты сохранят внимание к Украине, но урегулировать кризис невозможно, пока ее парламент больше похож на бойцовский клуб.
«Наше требование таково: Украине нужно работоспособное правительство. Хаос там недопустим, — заявил он. — В противном случае поддержка мирового сообщества улетучится. Следовательно, главное в том, чтобы они это осознали».
