На прошлой неделе исполнилось два года с тех пор, как Россия захватила Крым. На сегодня крымчане, особенно те, кому не нравится новое положение вещей, хорошо понимают, что это такое — жить под властью России. Новые пророссийские власти полуострова беззастенчиво пользуются мошеннической судебной системой, применяют методы запугивания и грубую силу против своих оппонентов.
Приверженцы украинской православной и католической церквей, люди из ЛГБТ-сообщества, те, кто хочет сохранить украинскую идентичность, и все прочие противники оккупации вынуждены уезжать или уходить в подполье. Крымские татары, ставшие на своей родине меньшинством после жестоких репрессий и депортации в советское время, страдают особенно сильно. После оккупации полуостров покинули десятки тысяч людей, в том числе, многие предприниматели, активисты гражданского общества и религиозные лидеры.
Все это создает огромные проблемы для испытывающего дефицит денежных средств украинского правительства, которое вместе с подавляющим большинством стран мира решительно настаивает на том, что аннексия Крыма была незаконной, что он остается оккупированной территорией Украины, и что полуостров необходимо вернуть в ее состав.
Но если Украина действительно хочет сохранить надежду на возвращение Крыма под ее крыло, она должна изменить свой подход. Правительство не воспользовалось явными возможностями для облегчения жизни крымчан, для обеспечения свободного потока информации о российских злоупотреблениях, о развитии связей между крымчанами и собственно Украиной. Вместо этого Киев, похоже, умыл руки и снял с себя всякую ответственность за полуостров, который он больше не контролирует, а собственные реформы утопил в бюрократии. Это не только вредит крымчанам; это не оставляет им выбора, и они вынуждены приспосабливаться к жизни в российской действительности. А связи с Украиной тем временем ослабевают, и надежда на возврат Крыма становится все более призрачной.
Украина может предпринять вполне конкретные шаги для поддержания связей с Крымом. Этот полуостров, куда Украина когда-то поставляла продовольствие, электроэнергию и прочие товары, сейчас почти полностью отрезан от нее из-за российских (и украинских) ограничений на грузопотоки, а также по причине так называемой гражданской блокады, введенной в сентябре 2015 года разрозненной коалицией в составе украинских националистов и активистов из числа крымских татар.
Более того, неопознанные вредители, возможно, связанные с организаторами блокады, уничтожили опоры линий электропередачи, по которым в Крым подавалась основная часть электроэнергии, из-за чего полуостров в ноябре 2015 года погрузился во тьму. Часть разрушенной инфраструктуры была восстановлена, однако из-за продолжающегося между Украиной и Россией спора об условиях поставки электричества Крым по-прежнему живет в условиях отключений.
Украинское правительство поддерживает эту гражданскую блокаду, не только обучая волонтеров, но и позволяя им заниматься своей деятельностью по сей день. В результате крымчане не могут покупать продукты украинского производства и прочие товары (для кого-то такие покупки были тихим актом демонстративного неповиновения оккупации). Цены на полуострове выросли, а поставки уменьшились. Украина не должна допускать поставку в Крым товаров, позволяющих оккупационным властям усиливать свой контроль. Но ей следует продолжать поставлять туда продукты питания и товары первой необходимости для людей, что никак нельзя считать пособничеством оккупантам.
Киев жестко контролирует потоки людей в Крым и обратно, из-за чего внешнему миру трудно получать информацию о нарушениях прав человека и прочих событиях на полуострове. Хотя в указ украинского правительства о регулировании поездок в Крым включена правозащитная деятельность и журналистика как основание для получения разрешения на поездку, процедура предоставления такого разрешения иностранцам очень сложна и забюрократизирована. Желающий попасть в Крым не может подать заявку через интернет из-за границы, он обязан предоставить все документы на украинском языке и ждать разрешение как минимум пять дней, хотя порой на это уходят месяцы. Такая система вынуждает желающих поехать в Крым либо нарушать украинский закон, добираясь до полуострова через Россию, либо вообще отказываться от поездки.
В своей подготовленной недавно аналитической записке Freedom House и другие правозащитные организации порекомендовали Украине изменить требование о получении разрешения на поездку в Крым, ограничившись уведомлением со стороны желающего отправиться на полуостров человека. Эта система позволит иностранным адвокатам ездить в Крым и защищать тех, кого преследуют в судебном порядке. Такие реформы позволять гораздо свободнее перемещаться журналистам, правозащитникам и прочим людям, едущим в Крым для встреч с местными жителями и для подготовки репортажей о их жизни. Благодаря этому России будет труднее блокировать информацию о происходящем в Крыму.
Украинские чиновники также без особой на то нужды осложняют повседневную жизнь крымчанам — как уехавшим, так и до сих пор живущим на полуострове. По украинским законам, прописанные по крымскому адресу люди считаются нерезидентами Украины независимо от того, живут они там или нет. Из-за этого они не могут открывать банковские счета и заниматься другой деятельностью через украинские банки. Обойти это правило могут лишь те, кто официально зарегистрировался в качестве внутренне перемещенного лица (таких среди покинувших Крым чуть больше половины).
Решившие остаться в Крыму сталкиваются с тем, что Украина отказывается признавать свидетельства о рождении и смерти, а также прочие важные документы, выданные крымскими властями. Чтобы власти Украины официально зарегистрировали такие жизненные события, человек должен обратиться в украинский суд за пределами Крыма, который выносит решения по каждому конкретному случаю. Это занимает много времени и довольно дорого обходится людям, которые редко, а то и никогда не покидают полуостров, и не имеют ни средств, ни возможностей, чтобы обратиться в суд. Правительство в Киеве должно устранить эти препятствия. Оно может это сделать, облегчив и ускорив процедуры предоставления крымчанам официальных документов, открытия банковских счетов и ведения других личных дел.
Надо отдать должное Киеву за то, что он добился значительных успехов, дав жителям Крыма возможность учиться на Украине. В частности, они имеют право на бесплатное обучение в украинских вузах. Но это только начало более масштабной стратегии, позволяющей крымчанам получать украинское образование и доступ к культурным ресурсам посредством различных программ, таких как программы дистанционного обучения. Без таких программ у крымчан будет только одна возможность: учиться по российским учебным планам на русском языке.
Украинский министр иностранных дел Павел Климкин абсолютно прав, говоря о том, что Украина должна «на собственном примере показать крымчанам, что их будущее в европейской и демократической Украине, а не под временной российской оккупацией». Но как сообщает большинство обозревателей, правительство пока не разработало конкретную политику по возврату Крыма, и не рассматривает аспекты оккупации, связанные с безопасностью, культурой и гуманитарной сферой. Если эта проблема не будет решена, Украина может отвратить от себя крымчан, заставив их влиться в Россию.
Киев должен уделить внимание развитию деловых, образовательных и личных связей между крымчанами и жителями континентальной Украины, содействуя расширению потока информации о происходящем на полуострове, и в целом приглашая жителей Крыма к участию в украинском будущем. Эти шаги являются необходимой составляющей всех реальных усилий по возврату Крыма в состав Украины. Но если такие меры не будут приняты, его возвращение на Украину станет еще более сомнительным.
