Возможно, довольно скоро для украинцев будет введен безвизовый режим на поездки по странам Евросоюза благодаря действиям бдительных активистов. Однако введение безвизового статуса оказалось под угрозой после того, как 16 февраля украинский парламент смягчил ключевой антикоррупционный закон. Введение безвизового режима было связано с реализацией ряда реформ, в том числе с принятием закона, который обязывает украинских чиновников раскрывать размеры своих доходов.
После того, как бывший президент Виктор Янукович бежал в Россию, активисты боролись за то, чтобы искоренить повсеместную коррупцию на Украине. Чтобы выполнить эту задачу, необходимо, чтобы у прокуратуры была возможность сравнить официальный доход украинских чиновников с их фактическим капиталом. В октябре 2014 года украинский парламент принял так называемый закон об электронной декларации, обязывавший государственных чиновников подавать электронную декларацию, в которой раскрываются все их финансовые активы.
Однако 16 февраля парламент смягчил этот закон, приняв поправку, которая «уничтожает всякую возможность привлекать государственных чиновников к уголовной ответственности. Это подрывает весь замысел первоначального закона об электронном декларировании и делает его практически бесполезным», – отметил Дмитрий Котляр, ведущий эксперт по борьбе с коррупцией гражданской группы «Реанимационный пакет реформ».
Сторонники реформ на Украине сразу же выступили с протестом, устроив шумную демонстрацию перед зданием президентской администрации и потребовав, чтобы президент Петр Порошенко восстановил первоначальную версию закона. Евросоюз тоже осудил эту поправку и предупредил, что ее принятие противоречит требованиям, выполнение которых позволит ввести безвизовый режим для украинцев. В результате такого давления Порошенко наложил вето на смягченную версию закона и отправил его обратно в парламент на доработку с учетом требований Евросоюза.
Такой гражданский активизм уже принес свои плоды. 15 марта парламент страны принял исправленную версию этого закона, в которой был устранен ряд недостатков. По словам Котляра, в нем появились следующие положительные изменения:
- Закон вводит уголовную ответственность за подачу ложных данных о доходах в 2016 году.
- Закон требует, чтобы высокопоставленные чиновники ежегодно подавали декларации о доходах, включая текущий год. Реформаторы были обеспокоены тем, что коррумпированные чиновники могут воспользоваться годом отсрочки, чтобы спрятать свои капиталы на офшорных счетах, и что в этом случае органы по борьбе с коррупцией не смогут проверить точность подозрительных деклараций.
- Закон требует, чтобы чиновники указывали имена своих супругов, даже если они проживают отдельно друг от друга.
- Закон требует, чтобы чиновники задекларировали ценное имущество, которое было приобретено до вступления в силу нового закона (драгоценности, антиквариат и так далее).
- Новый закон обязывает государственные органы, на которые работают те или иные чиновники, следить за тем, чтобы его сотрудники подавали свои декларации в новое Национальное агентство по предотвращению коррупции, что позволит уменьшить административную нагрузку на этот новый орган по борьбе с коррупцией. Это позволит агентству сосредоточиться на проверке точности деклараций, а не просто на обработке форм.
Новый закон далек от совершенства. К примеру, предоставление ложной информации до 137 тысяч гривен (примерно 5 тысяч долларов) не является основанием для привлечения к ответственности. Этот закон также вводит такие административные меры наказания, как уплата штрафов, что дает коррумпированным чиновникам возможность отделываться небольшими штрафами вместо тюремного срока.
Несмотря на все недостатки этого закона, гражданское общество и Евросоюз считают его победой. Представители Евросоюза объявили о том, что теперь этот закон соответствует всем требованиям, выполнение которых необходимо для введения безвизового режима. По словам Дарьи Каленюк, исполнительного директора Центра противодействия коррупции, принятие этого закона доказывает, насколько важной Украина является для своих западных партнеров.
«Давление Евросоюза сыграло решающую роль, особенно когда это давление оказывалось одновременно делегацией Евросоюза в Киеве, Европейской комиссией в Брюсселе и Европарламентом в Брюсселе, – сказала Каленюк. – Все это в совокупности с мощным давлением со стороны украинского гражданского общества заставило президента наложить вето на закон от 16 февраля и внести в него необходимые изменения».
История закона об электронном декларировании стала одним из воплощений той тяжелой борьбы, которую ведут реформаторы, чтобы искоренить коррупцию в стране. Пока Украина продолжает добиваться успехов в ее борьбе против коррупции, бесстрашные гражданские активисты остаются главным двигателем перемен.
«Мне бы очень хотелось, чтобы Евросоюз и наши западные партнеры помогли гражданскому обществу, сохранив такой же уровень давления на украинское правительство, какой они продемонстрировали в случае с законом об электронном декларировании», – призналась Каленюк. И она права. Запад должен продолжить оказывать максимальное давление, чтобы заставить упрямых киевских чиновников двигаться по сложной, но необходимой дороге перемен.
Джош Коэн – бывший координатор USAID по управлению проектами экономических реформ в бывшем Советском Союзе, а ныне эксперт по развитию бизнеса.
