Всемирный банк пересмотрел основные показатели развития российской экономики на ближайшие годы и видит главные риски в неопределенности экономической и бюджетной политики.
ВБ подготовил три сценария на 2016-2018 годы, которые исходят из сохранения экономических санкций в отношении РФ. В докладе об экономике России Всемирный банк закладывает также предположение о возможной отмене санкций в 2017 году, однако отмечает, что она будет иметь краткосрочное и ограниченное воздействие на фоне отсутствия изменений в структурной политике.
Эксперты банка прогнозируют, что в 2016 году уровень бедности будет расти даже при быстром восстановлении цен на нефть, что вернет его к показателям 2007 года.
Россия вряд ли сможет выполнить заложенный в бюджете 2016 года целевой показатель дефицита бюджета в 3% ВВП, средства Резервного фонда будут исчерпаны к концу текущего года, что потребует увеличения заимствований или дополнительной приватизации, считают аналитики банка. Смягчение денежно-кредитной политики ЦБР Всемирный банк ожидает не раньше второй половины 2016 года.
«Обесценение рубля открыло перед Россией возможность трансформировать структуру своего экспорта, однако одних ценовых преимуществ, возможно, будет недостаточно для привлечения инвесторов, особенно в контексте режима экономических санкций, если эти преимущества не будут сопровождаться устойчивым улучшением инвестиционного климата и глубокими структурными реформами», — пишут эксперты Всемирного банка.
Однако до президентских выборов 2018 года Всемирный банк не ждет серьезных структурных реформ, которые могли бы повысить потенциал роста российской экономики в среднесрочной перспективе.
Сценарии
В базовом сценарии ВБ прогнозирует падение российской экономики в 2016 году на 1,9% при среднегодовой цене на нефть 37 долларов за баррель, в результате чего объем реального ВВП останется существенно ниже уровня 2012 года. В 2017 году эксперты банка ожидают восстановления нефтяных цен до 50 долларов и возобновления роста ВВП на 1,1%.
В декабре Всемирный банк ожидал падения экономики РФ на 0,7% в 2016 году при прогнозе цены нефти 50 долларов за баррель и роста в 2017 году на 1,3% при 53 долларах.
Восстановление инвестиционной активности будет происходить медленно на фоне ослабленного спроса на российский экспорт, санкций и сокращения госинвестиций.
В пессимистичном сценарии сокращение экономики может составить около 2,5% в 2016 году при среднегодовой стоимости нефти 30 долларов, а в 2017 года рост не превысит 0,5% на фоне цен на нефть 40 долларов за баррель. Падение нефтяных цен приведет к дальнейшему обесценению рубля, что вызовет увеличение стоимости импорта и соответствующее повышение потребительских цен, в результате Банк России может отложить смягчение денежно-кредитной политики до 2017 года.
В оптимистичном сценарии прогнозируется средняя цена нефти 50 долларов и сокращение экономики на 0,7% в 2016 году и рост экономики в 2017 году на 1,7% при стоимости нефти $53.
Назад в 1998 год
Всемирный банк ждет, что в 2016 году уровень бедности будет расти в рамках всех трех сценариев — даже при быстром восстановлении цен на нефть, что вернет его к показателям 2007 года.
В рамках базового прогноза численность бедного населения в текущем году увеличится еще на 1,1 миллиона человек после роста на 3,1 миллиона в 2015 году и достигнет 20,3 миллиона человек. Уровень бедности повысится до 14,2% с 13,4% в 2015 и 11,2 в 2014 году, а в 2017 году будет близким к уровню 2016 года.
«Такой рост сведет на нет успехи, достигнутые за последние десять лет, и станет самым значительным увеличением за период после экономического кризиса 1998-1999 годов», — отмечают эксперты банка.
В рамках пессимистичного сценария уровень бедности повысится до 14,7% в 2016 году (21,0 миллион человек) и достигнет максимального значения 15,2% в 2017 году.
Только в оптимистичном варианте прогноза, возможно, произойдет незначительное повышение реальной заработной платы в 2017 году, и показатель доли бедных в 2017 году будет сохраняться на уровне 13,4%, близком к уровню 2015 года, но ниже максимума в 13,6% в 2016 году.
В 2018 году пенсии, зарплаты в бюджетных организациях и социальные трансферты будут проиндексированы в полном объеме на фоне давления, связанного с президентскими выборами, считает Всемирный банк.
На состояние рынков труда повлияет снижение спроса на рабочую силу, безработица вырастет до 6,0 процента в 2016 году с 5,6 процента в 2015 и станет дополнительным фактором давления на уровень зарплат.
Бюджет
Среди основных вызовов для властей в среднесрочной перспективе останется низкий уровень доходов и растущий дефицит Пенсионного фонда, которые несут большие риски для бюджета.
Чтобы приспособиться к долговременному снижению нефтегазовых доходов помимо общего сокращения расходов бюджета необходимо вернуться к практике среднесрочного планирования, считают в ВБ.
Принимаемые правительством меры бюджетной настройки до сих пор во многом носили временный и несистемный характер на фоне нопределенности относительно дальнейших действий властей в решении бюджетных проблем, отмечает Всемирный банк.
Аналитики банка считают, что несмотря на новый раунд сокращений расходов, объявленных в начале года, Россия вряд ли выполнит заложенный в бюджете-2016 целевой показатель дефицита в 3% ВВП, при этом средства Резервного фонда будут исчерпаны к концу текущего года. Это в свою очередь потребует либо увеличения заимствований, либо дополнительных средств за счет приватизации.
Дефицит консолидированного бюджета РФ увеличится в текущем году до 4,6 процента ВВП и затем снизится до 2,3-2,2 процента ВВП в 2017-2018 годах.
В пессимистичном сценарии в 2016 году дефицит консолидированного бюджета достигнет 5,6% ВВП, 3,6% ВВП в 2017 году и 2,7% ВВП в 2018 году. В оптимистичном прогнозируется сокращение дефицит бюджета более быстрыми темпами до 0,9% ВВП в 2017-2018 годах.
