5 апреля был неожиданно подписан и обнародован указ президента РФ Владимира Путина о создании огромной новой силовой структуры. Этот шаг российского лидера многих удивил и вызвал многочисленные вопросы.
В соответствии с указом, в России была учреждена Федеральная служба войск национальной гвардии (ФСВНГ, или просто Национальная гвардия), созданная путем отъема у МВД внутренних войск и ряда других подразделений силового назначения: СОБР, ОМОН, сил оперативного реагирования, авиации и пр. Общая численность Национальной гвардии, по сообщениям, составит от 350 до 400 тысяч человек.
Данный шаг сразу вызвал вопросы о причинах появления и целях данной структуры.
Во-первых, заявленные задачи ФСВНГ, в частности, включают охрану общественного порядка, обеспечение общественной безопасности и режима чрезвычайного положения, а также участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом. Но по закону всем этим уже занимаются существующие силовые структуры, включая МВД и ФСБ.
Изначально пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков объяснил решение российского лидера о создании Нацгвардии «оптимизацией» силовых структур, но затем в ответ на вопрос журналистов, не будет ли дублировать Нацгвардия функции ФСБ и других силовиков, Песков ответил: «Пока трудно сказать».
Иными словами, об «оптимизации», судя по всему, на самом деле мало кто задумывался. Да и к какой оптимизации может привести создание структуры, формально дублирующей функции других ведомств. В действительности, причины создания новой структуры, по всей видимости, в другом.
Целый ряд признаков указывает на то, что ФСВНГ будет обеспечивать безопасность не народа, а путинского режима и лично российского лидера.
Во-первых, войска Нацгвардии будут находиться в личном подчинении президенту Путину, а возглавит их не кто иной, как Виктор Золотов, бессменный начальник личной охраны Путина с 1999 по 2013 годы, т.е. человек, которому российский лидер доверял самое дорогое — собственную жизнь. Учитывая, что информация о формировании подобной структуры начала просачиваться уже в 2012 году, после выступлений оппозиции на Болотной и Сахарова, переход Золотова в 2013 году в руководство Внутренних войска МВД, на основе которых теперь и будет сформирована ФСВНГ, явно был подготовкой к формированию Нацгвардии. Видимо, только по этой причине Путин и отпустил от себя столь надежного человека, но теперь тот вернулся, чтобы продолжить заниматься тем, чем занимался на протяжении всего правления Путина — охраной первого лица. Только сейчас у Золотова для этого будет под рукой огромная армия с высокой степенью боеготовности, обладающая собственными мотострелковыми, авиационными, артиллерийскими, инженерными, морскими и разведывательными частями.
Во-вторых, ключевым моментом создания Национальной гвардии является превращение армии в репрессивный инструмент. Внутренние войска, до создания ФСВНГ входившие в структуру МВД, фактически являются армией. В существующем законе о внутренних войсках прямо запрещается привлекать воинские части для пресечения несанкционированных митингов, собраний и шествий. Между тем, судя по указу президента и внесенному им на рассмотрение парламента законопроекту, разгон манифестаций будет одной из функций Нацгвардии. Кроме того, это также прямо признал пресс-секретарь Путина Песков, заявив, что гвардейцы «конечно« будут привлекаться к подавлению «незаконных« акций.
К тому же, на «заточенность» Нацгвардии на подавление массовых выступлений внутри страны указывает ее состав: ФСВНГ формируют, в основном, из внутренних войск и полицейского спецназа. Если бы угроза ожидалась извне, структура гвардии включала бы и другие воинские подразделения.
Войскам Национальной гвардии также дали очень широкие полномочия. Например, в соответствии с внесенным в парламент законопроектом, им будет разрешено стрелять без предупреждения и входить без санкции в любые помещения для задержания граждан. В случаях, когда применение ими оружия приведет к смерти гражданин, гвардейцы обязаны будут лишь уведомить прокуратуру в течение 24 часов после инцидента.
Кроме того, вопросы вызывает секретность подготовки к формированию Нацгвардии. Если заявленной целью является защита государства и граждан, логичным шагом для властей было бы трубить об этом на каждом углу, как это делается в других случаях для поддержания имиджа Путина как основного гаранта безопасности россиян. Между тем появлявшиеся ранее сообщения о возможном создании Нацгвардии опровергались как в Кремле, так и в силовых структурах. Недавнее объявление о создании ФСВНГ стало для многих полной неожиданностью.
Хотя многое указывает на то, что Путин собирается прикрыться гвардейцами от народа, также есть определенные причины полагать, что он планирует воспользоваться Национальной гвардии и для минимизации угроз со стороны собственного окружения.
В частности, объявление о формировании Национальной гвардии было сделано очень неожиданно, а потом было заявлено, что она начнет свою работу, не дожидаясь оформления соответствующей законодательной базы. «Естественно, никто не будет ждать завершения процесса совершенствования законодательства. Работа есть работа, и ведомства раньше приступят к работе», — сказал пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков, отвечая на вопрос, когда Нацгвардия начнет работу.
Хотя кризис в России продолжает углубляться, никто все-таки не ждет массовых выступлений народа уже сегодня. А если даже что-то менее масштабное и произойдет, то силовые ведомства, скорее всего, и в своем нынешнем виде смогут с этим справиться, как они это сделали во время манифестаций на Болотной. Тогда почему Путин так спешит с формированием Нацгвардии?
Есть причины полагать, что Путин опасается собственного окружения не меньше, чем народа. Даже если снаружи этого особо не видно, за кремлевскими стенами идет непрекращающаяся борьба за власть. А учитывая, что развернутое Путиным противостояние с Западом привело к большим потерям для многих с точки зрения финансов, имиджа и удобств, в недовольных среди российской элиты недостатка, наверняка, нет.
В этой связи примечательно, к примеру, что недавно значительные посты в ключевых ведомствах получили кроме Золотова и другие лица из охраны Путина.
В частности, главой Управления делами президента РФ не так давно был назначен Александр Колпаков, ранее долгое время на высоких должностях работавший в Службе безопасности президента РФ. Управление имеет прямой доступ к «телу» российского лидера, т.к. отвечает за все в его окружении, от денег и организации поездок до еды и медицинского обслуживания. Хотя бессменно занимавший этот пост с 2000 года Владимир Кожин тоже вроде был проверенным человеком, Путин решил заменить его своим бывшим охранником.
Кроме того, приглядывать за МВД после ухода Золотова остался Дмитрий Миронов, тоже выходец из президентской охраны, назначенный в декабре прошлого года заместителем министра внутренних дел.
В ситуации, когда Путин не вполне доверяет своему окружению, Нацгвардия может послужить весомым дополнительным щитом, а также мощным элементом в необходимой Путину для выживания системе сдержек и противовесов среди силовых органов. Появление Нацгвардии ослабляет позиции двух самых мощных силовых структур России — МВД (свыше 1 миллиона служащих до появления ФСВНГ) и армии (около 770 тысяч служащих). Отъем самых боеспособных частей у МВД для формирования Нацгвардии ослабит это самое многочисленное ведомство. А если появятся проблемы со стороны армии во главе с Сергеем Шойгу, очень популярным в России политиком, то альтернативная армия в виде Нацгвардии — третьей по численности силовой структуры — под руководством неизменно верного Золотова будет ключевым противовесом. Новое силовое ведомство также будет мешать другим силовикам добиться слишком большого влияния.
Кроме того, глава Нацгвардии Золотов был назначен постоянным членом Совета безопасности, то есть вошел в круг 14 высших руководителей страны, современного российского «Политбюро». Таким образом, Нацгвардия, видимо, станет надежным щитом как от народа, так и от «беспокойных» элементов в окружении Путина.
