Правительство страны заявляет, что этими силами под названием Российская гвардия (такое название Национальной гвардии предпочитает Wall Street Journal — прим. ред.) будет командовать Виктор Золотов, 13 лет проработавший личным телохранителем Путина. Путин создал эти силы в текущем месяце своим президентским указом, который в настоящее время обсуждается в нижней палате парламента.
По словам Путина, эти силы безопасности предназначены для ужесточения контроля над торговлей оружием в стране и для оптимизации контртеррористической деятельности.
«Мы считаем, что сможем… сократить расходы на различные службы», — сказал он во время телевизионной «прямой линии».
В сентябре в России должны состояться парламентские выборы, и российские эксперты по вопросам безопасности говорят, что новые силы смогут подавлять массовые протесты типа тех, что возникли по причине утверждений о нарушениях на предыдущих выборах в 2011 году.
«На самом деле, это связано с предстоящими выборами и с возможностью массовых беспорядков», — заявил бывший офицер российской военной разведки Борис Володарский.
В России есть такие ведомства с совпадающими функциями, как полиция, контрразведка и военизированные формирования, и все они несут ответственность за обеспечение внутренней безопасности. В подчинении у российского МВД есть мотострелковые подразделения, элитные контртеррористические отряды и полиция по охране общественного порядка.
Официальные лица заявляют, что такая реорганизация предназначена для сокращения расходов в момент, когда Россия сталкивается с самым серьезным и длительным экономическим спадом после дефолта 1998 года.
В приказе о создании национальной гвардии говорится, что Росгвардия будет «охранять общественный порядок, гарантировать общественную безопасность и правила чрезвычайных ситуаций».
Во главе Росгвардии встанет преданный Путину Золотов. Этот бывший телохранитель, известный своими черными костюмами и темными солнечными очками, был назначен охранником Путина, когда нынешний президент еще был молодым чиновником и работал в мэрии Санкт-Петербурга.
В начале 1990-х Золотов охранял нескольких руководителей. Его можно увидеть на фотографии позади бывшего президента Бориса Ельцина, когда тот, стоя на танке, произносил свою историческую речь во время попытки государственного переворота, осуществленной коммунистическими консерваторами.
Когда Путин стал президентом, Золотов расширил службу охраны внутри кремлевских стен. Под его руководством управление Федеральной службы охраны, в задачи которого входит защита президента, разрослось до 400 человек, и сейчас оно оснащено современным оружием и оборудованием, сказал Володарский.
«Он без колебаний пойдет на все ради Путина», — сказал Володарский. Попытка связаться с Золотовым и получить у него комментарий не увенчалась успехом.
Масштабные перемены в российском аппарате безопасности отражают обеспокоенность власти тем, что в России может произойти революция на манер украинской. Проект закона о Росгвардии расширяет ее полномочия, и теперь она может делать намного больше, чем делает полиция в Москве и Санкт-Петербурге. Согласно проекту закона, бойцы Росгвардии могут стрелять без предупреждения, использовать оружие с резиновыми пулями и электрошокеры, наручники и слезоточивый газ, причем без соблюдения действующих полицейских процедур и правил.
«В процессе принятия закона депутаты могут снять в нем еще больше ограничений», — заявил специалист по правоохранительным органам из санкт-петербургского Института проблем правоприменения Кирилл Титаев.
В российской столице будет размещено на постоянной основе 20 тысяч росгвардейцев.
Когда в ходе парламентских выборов в 2011 году зазвучали утверждения об обмане и фальсификациях, на улицы Москвы вышли более 100 тысяч человек. На такие же протесты после сентябрьских выборов рассчитывать вряд ли приходится, поскольку после аннексии Крыма и российской военной интервенции в Сирии, которую большинство расценило как победу России, по стране прокатилась волна национализма.
Создание Российской гвардии вообще может отбить охоту у демонстрантов собираться на митинги. «Это новое закручивание гаек оппозиции и гражданскому обществу, а также милитаризация страны», — заявил Юрий Скуратов, который при Ельцине был генеральным прокурором.
Создание такой мощной силы, подчиняющейся только Путину, будет иметь еще одно последствие: снижение вероятности дворцовых интриг и потенциального мятежа в рядах политической элиты и служб безопасности. Путин является президентом третьего срока, и явных преемников у него нет.
«Не думаю, что политическая борьба будет проходить с участием танков на Красной площади. Но сам факт появления нового формирования в составе сил безопасности существенно затрудняет организацию любого заговора, поскольку в новых условиях приверженцы режима смогут быстро остановить его», — говорит профессор Нью-Йоркского университета и специалист по российской безопасности Марк Галеотти (Mark Galeotti).
Создание Росгвардии может также оказать воздействие на неспокойный российский регион Чечню, где лидер этой республики Рамзан Кадыров пользуется безграничной преданностью тысяч вооруженных молодых людей. Номинально они входят в состав Министерства внутренних дел, но на практике подчиняются напрямую Кадырову, который с их помощью поддерживает неустойчивый мир в регионе.
Бывший сепаратист Кадыров ныне демонстрирует преданность Кремлю, и российские комментаторы увидели в назначении Золотова, поддерживающего хорошие личные отношения с Кадыровым, попытку тихо и мирно укротить чеченского руководителя.
Кадыров выступает с угрозами в адрес российских политических оппозиционеров, и его обвиняют в причастности к убийству оппозиционного политика Бориса Немцова, что чеченский руководитель наотрез отрицает.
Создание гвардии, сказал Галеотти, «является попыткой скрыть те заметные разногласия, которые появились между Кадыровым и Москвой после убийства Немцова».
