В настоящее время отмечается тревожное настроение, вызванное недавно опубликованным докладом корпорации RAND, в котором говорится о предполагаемой способности России захватить прибалтийские государства — Эстонию, Латвию и Литву, бывшие советские республики, которые в настоящий момент являются членами НАТО — и таким образом вбить клин в НАТО, тогда как Запад ничего не сможет сделать для того, чтобы это предотвратить.
Но прежде чем начать паниковать, важно понять не только то, захочет ли Москва вообще когда-нибудь это сделать, но также рассмотреть все те многочисленным способы, с помощью которых Запад может ответить на российские действия, не прибегая к военной силе. В конечном итоге, есть много способов одержать победу в войне, помимо использования танков и истребителей.
Реальность такова, что Россия, судя по всему, не имеет вообще никаких амбиций относительно захвата прибалтийских государств, но даже если бы они у нее были, то Соединенные Штаты и НАТО в состоянии немало сделать для того, чтобы наказать ее за это. Несмотря на все разговоры о блестящем использовании Россией «асимметричных» или «гибридных» военных действий — то есть, таких, которые ведутся не на обычных полях сражений, а предполагают использование всякого рода хитроумных и нетрадиционных подходов, начиная от информации до кибервойны и политических манипуляций, — истина состоит в том, что, если кто-то и обладает преимуществом в области «ассиметричной» или «гибридной» войны, так это Запад.
Доклад корпорации RAND: Россия захватит прибалтийские государства, а НАТО будет застигнута врасплох
Нынешние дебаты разгорелись после публикации ранее в этом году доклада корпорации RAND, основанного на целой серии военных игр, в задачу которых входила оценка «форм и возможного результата осуществленной в краткосрочной перспективе российской агрессии против прибалтийских государств». В нем делается вывод о том, что «в нынешней ситуации НАТО не способна успешно защитить территорию своих наиболее уязвимых членов», то есть, в основном, прибалтийских государств, которые, как утверждается в докладе, Россия способна захватить за 60 часов.
Возникают серьезные вопросы относительно приводимых в докладе RAND данных, и не в последнюю очередь о способности России все сделать правильно, в то время как НАТО будет захвачена врасплох. Только на основании захвата русскими Крыма (при отсутствии сопротивления) и бомбардировки повстанцев в Сирии (у которых нет серьезной противовоздушной обороны) русские не становятся ростом в 3 метра — и любое вторжение будет невозможно скрыть от Запада, даже если оно будет осуществляться под видом «военных учений». Возможно, это сработало бы два с половиной года назад, но после Крыма мы внимательно следим за подобного рода хитроумными схемами. В этом докладе не рассматривается и наиболее важный вопрос — цели. Другими словами, захочет ли вообще Россия захватывать прибалтийские государства?
Прибалтийские государства могут стать большой головной болью для Путина
Если коротко, то ответ будет таким: нет, не захочет. Владимир Путин в настоящее время, конечно же, проводит агрессивную кампанию, направленную на укрепление позиции России на международной арене и ослабление желания Запада наказать его за его действия в Крыму и на Украине. Однако Путина нельзя назвать ни сумасшедшим, ни каким-то безрассудным империалистом, пытающимся воссоздать старый Советский Союз.
Захват прибалтийских государств, наверное, является возможным, однако подобные действия вызовут откровенную враждебность Запада, обеспокоенность других соседей и, кроме того, нужно будет иметь дело с тремя территориями, наполненными разозленными местными жителями, в истории которых уже были периоды партизанской борьбы против московских завоевателей.
И ради чего? Не существует таких ресурсов, которые Россия могла бы быстро начать использовать (истинным богатством этих стран являются их люди, которые вряд ли будут проявлять энтузиазм в отношении своих новых повелителей). Вместо раскола НАТО подобный шаг, вероятно, объединит и гальванизирует альянс, а Москва в результате будет выглядеть опасным образом непредсказуемой. Даже Китай будет обеспокоен, обнаружив, что его сосед и почти союзник заигрывает с глобальной войной.
У Запада много способов заставить Росси дорого заплатить в случае оккупации прибалтийских государств
Даже если Россия оккупирует прибалтийские государства, в распоряжении Запада останется немало способов наказать Россию, не прибегая к полномасштабному военному контрнаступлению.
Первый из них — финансовые средства. Если Россия полагается на танки в своей атаке, то Запад в ответ может обратиться к банкам.
Вторжение в прибалтийские государства может послужить основанием для введения в действие Стать 5 Устава НАТО, в соответствии с которой нападение на одного из членов альянса рассматривается как нападение на всех его членов, и таким образом члены НАТО оказываются в состоянии войны с Россией. В таком случае страны-члены НАТО не только получат возможность арестовать все российские активы, находящиеся в их юрисдикции, но и смогут — даже будут должны — применить подобные меры в отношении российских компаний и личной собственности тех россиян, которые будут считаться значимыми игроками в этом государстве. И олигархи, и официальные лица с радостью пользуются преимуществами западной открытой финансовой системы и верховенства закона для того, чтобы спрятать свои доходы, полученные, как правило, нечестным образом, и сделать их недоступными для Кремля. Все это может превратиться в уязвимость, в возможность поддержки несогласия и разделения внутри элиты, представители которой больше заинтересованы в своем собственном клептократическом оппортунизме, нежели в исторических концепциях Путина.
Запад сможет не только закрыть свои рынки для России — а еще запретить весь экспорт в эту страну, — но и использовать свои политические и экономические рычаги для того, чтобы попытаться изолировать Россию от других ее торговых партнеров. Россия импортирует почти 40% продовольственных товаров, и хотя такие страны как Иран вряд ли заходят сократить свой экспорт в Россию, другим государствам, не имеющим с ней общих границ, можно помешать поставлять туда необходимые товары.
Запад может также лишить Россию возможности пользоваться системой SWIFT (Society of Worldwide Interbank Financial Telecommunication). Это в значительной мере ограничит возможности российских банков переводить деньги и участвовать в экономический деятельности, и хотя подобная мера, как некоторые полагают, не является «крайним средством» (nuclear option),— в частности, из-за наличия некоторых способов ее обойти, — она, тем не менее, нанесет серьезный удар по российской экономике.
Есть еще один способ, с помощью которого Запад может нанести ущерб России, — это кибератаки. Российские кибератаки являются вполне очевидными, однако это, во многом, связано с тем, что Москва в большей степени готова поддерживать своих хакеров в нанесении ими вреда Западу, а не потому, что она обладает намного более значительными возможностями. Запад способен нанести ответный удар в тот момент, когда он будет готов скинуть виртуальные перчатки.
Возможно, Путин хочет увидеть готовность обычных россиян пойти на жертвы ради геополитики, однако рубль уже девальвировался почти на 50%, и, поскольку сегодня более половины бюджета домохозяйств в России тратится на продукты питания, то возникает вопрос — как долго у людей будет сохраняться желание и способность мириться с таким положением?
Старые стереотипы относительно фаталистически настроенных российских крестьянах, готовых выдержать любые лишения ради своей родины, уже давно устарели. Популярность Путина внутри страны зависит от создания видимости легких побед — будь то в Крыму или в Сирии.
Но что произойдет с данным нарративом, если, например, с помощью кибератак будет обрушена система сотовой связи, на которую россияне привыкли полагаться? Как будет функционировать государство, если программное обеспечение, используемое на железных дорогах и в аэропортах, перестанет работать? Как россияне будут покупать и продавать, если банковская система подвергнется нападению, и банкоматы выйдут из строя?
Кроме того, существуют «некинетические» военные опции (то есть «нелетальные» — прим. перев.), способные увеличить мощь Запада и обладающие непропорциональным воздействием на Россию. НАТО проявляет озабоченность по поводу системы ограничения доступа (A2/AD), когда российские ракеты и подводные лодки не дают возможности самолетам НАТО летать над Центральной Европой, а кораблям НАТО действовать в акватории Балтийского моря.
Но, с другой стороны, НАТО может закрыть пролив Дарданеллы для всех российских военных и гражданских судов, лишив их выхода в Средиземное море. Кроме того, Североатлантический альянс способен перекрыть России выход в Балтийское море и, возможно, в Баренцево и Охотское море на севере и на востоке страны. Помимо этого, Запад контролирует глобальные морские пути и может задержать российские корабли и грузы или не дать возможность третьим странам торговать с Россией. Конечно, существуют ограничения в отношении подобных непрямых путей ведения войны. Китай, наверное, нельзя будет склонить к этому — хотя ему вряд ли будет комфортно с Кремлем, намеренным начать такого рода пиррову и опасную войну, — и ни один вариант в подобной ситуации не будет простым или дешевым. Но это война, и если Запад хочет сохранить жизни своих солдат, он должен вместо этого потратить деньги.
Чтобы сдержать Россию, Запад должен перестать миндальничать
Таким образом, Запад в состоянии все это сделать — и Москва это понимает. В то время как мы проявляем беспокойство по поводу способности Москвы вести так называемую гибридную войну, истина состоит в том, что подобного рода война, в действительности, является сильной стороной Запада. Москва лишь надеется на то, что мы этого не заметим.
Россия в прошлом нередко действовала, завышая свои силы, потому что она исходила из того, что Запада проявит умеренность и благовоспитанность. Россия захватила эстонского офицера спецслужб за пределами своей границы, взяла под защиту людей, сбивших гражданский авиалайнер, осуществляла опасные пролеты над американскими военными кораблями и вторглась на территорию своего соседа. Тот день, когда Запад решит быть столь же безжалостным, как Россия, окажется весьма черным днем для Кремля. Однако крайне важно не только осознание этого Западом — потому что, если мы будем чувствовать себя бессильными, мы станем уязвимыми для путинских игр разума и применения силы. Мы должны действовать и позиционировать себя таким образом, чтобы Кремль считал это реальной угрозой.
Как Москва проводит учения, имитирующие нападение на какую-то западную страну, или говорит о ядерном нападении, рассчитывая на нашу эмоциональную реакцию, мы должны сделать то же самое. Проведение военных учений, имитирующих блокаду Средиземного моря, или открытое обсуждение того, как экономическая война способна разрушить неназванного, но очевидного врага, — все это вызовет неистовое осуждение со стороны Москвы. Но масштабы этой реакции покажут, насколько серьезно Кремль воспринимает подобного рода риски.
На самом деле, в проходящих в России дискуссиях по вопросам безопасности доминирующее место занимает осознание собственной уязвимости перед лицом более сильного, более богатого, более крупного и более продвинутого Запада. Однако мы до последнего времени не позволяли себе признать собственную силу.
В конечном итоге, самый большой риск для Запада состоит не в его слабости, а в восприятии слабости своей воли — как внутри себя, так и в Москве. В конечном итоге, сдерживание работает только тогда, когда оно наглядно демонстрируется, когда другая сторона понимает, что она рискует навлечь на себя большую беду и быть разрушенной.
Марк Галеотти является профессором в области глобальной политики Нью-Йоркского университета, приглашенным научным сотрудником Европейского совета по международным отношениям, а также директором компании Mayak Intelligence.
