Как Западу следует вести себя с Россией? Какую политику проводить в отношении ее соседей в условиях глобального противостояния с Кремлем? Ответы на такие вопросы попытались найти авторы сборника статей «Россия, Запад и серая зона Европы», написанных экспертами Германского общества внешней политики (DGAP) и Центра трансатлантических отношений американского университета имени Джона Хопкинса.
Российский вызов
Идея сборника заключалась в том, пояснил аналитик DGAP Штефан Майстер (Stefan Meister), представляя книгу на днях в Берлине, чтобы инициировать обширную дискуссию об углублении трансатлантического диалога по стратегическим вопросам внешней политики и преодолении имеющихся на этот счет разногласий между США и Европейским Союзом.
Вызов, перед которым в настоящий момент оказался Запад, эксперт сформулировал так: «Аннексия Россией Крыма и война на востоке Украины поставили под вопрос систему европейской безопасности, привели к провалу прежней политики ЕС и США в отношении России и стран Восточной Европы». Одновременно, продолжал он, Россия относится к тем станам, которые отрицают либеральные порядки Запада и претендует на роль альтернативной модели развития. Поэтому российско-украинский конфликт Майстер рассматривает как проявление куда более глобального.
Ситуация усугубляется тем, считает эксперт, что применение военной силы с использованием гибридных инструментов — скрытые военные операции, дезинформация и пропаганда, коррупционные связи — стало для российского руководства легитимным методом укрепления своего влияния в Европе. Штефан Майстер напомнил в этой связи о том, что пять из шести стран-участниц программы «Восточного партнерства» ЕС имеют на своей территории дело с конфликтами, к которым Россия имеет прямое или косвенное отношение. Эксперт считает, что «контролируемая дестабилизация стала инструментом российской политики, нацеленной на ограничение влияния ЕС и НАТО, а конфликт с Западом используется российским руководством в качестве центрального ресурса легитимации режима «.
Сдерживание и диалог
О предложениях по политике в отношении России на презентации сборника в DGAP рассказывал директор Центра трансатлантических отношений Дэниэл Хэмилтон. Он говорил о склонности Запада вернуться к формуле холодной войны, то есть комбинации военного сдерживания, наращивания оборонных усилий с инициативами по разрядке напряженности. Американский аналитик в принципе не отрицает перспективность такого подхода, но указывает на изменившуюся с тех пор ситуацию.
«Россия не СССР, — поясняет он. — Она намного больше интегрирована в мировую экономику, чем Советский Союз, и у нее нет прежней советской мессианской идеологии». Хэмилтон считает необходимым, с одной стороны, упорно требовать от России соблюдения международного права и неприменения военной силы или ее угрозы в отношении соседних государств. Не признавать, например, аннексию Крыма, настаивать на выводе российских войск с востока Украины и соблюдении минских договоренностей. Но не только. «Почему Россия до сих пор остается членом Совета Европы, — спрашивает Хэмилтон, — и почему мы так мало делаем для того, чтобы перекрыть западные каналы коррупции, которые использует Москва». В военной сфере он считает правильным наращивание присутствия НАТО на территории восточноевропейских стран — в государствах Балтии и в Польше — с тем, пояснил Хэмилтон, «чтобы обеспечить равный уровень безопасности для всех членов альянса».
С другой стороны, он предлагает оставить открытыми каналы коммуникации с Кремлем и, в частности, активнее использовать Совет Россия-НАТО с тем, чтобы договориться о соглашении, позволяющем избежать эскалации ситуации и предотвратить ЧП в воздушном или морском пространстве. Допустимым Хэмилтон считает также сотрудничество с Россией, как он выразился, в «третьих сферах», таких как защита климата или проблема Северной Кореи.
«Серая зона» Европы
Но что делать со странами, находящимися в «серой зоне», то есть между Россией и Западом, в частности с Украиной? Дэниэл Хэмилтон ратует за принцип «открытых дверей». Он считает, что таким странам — при выполнении ими соответствующих критериев — должна быть предоставлена перспектива присоединения и к Европейскому Союзу, и к НАТО.
«Если мы из принципа будем отказывать им в этом, — убежден эксперт, — то мы лишимся возможности оказывать влияние на такие страны, а люди в них утратят всякие надежды, что приведет к дальнейшей дестабилизации ситуации».
С таким подходом согласен Кнут Абрахам (Knut Abraham). В ведомстве федерального канцлера он возглавляет отдел стран Восточной Европы, так что его точку зрения можно считать вполне официальной. В свое время Абрахам был непосредственным свидетелем и участником процесса реформ в Болгарии. «Эти реформы более или менее удались только потому, — заявил он, — что было ясно: в конце концов, благодаря присоединению к ЕС это государство непременно изменится. Это знали и местные олигархи, и все те, кто предпочитал держаться в тени».
Высказался Кнут Абрахам и по поводу отношений с Россией. Эти отношения, заметил он, «никогда не были простыми, но даже при полной противоположности мнений имелось доверие, то, что называется «джентльменскими соглашениями». Теперь этого нет, и Абрахам называет точное место и время, где и когда такое доверие было окончательно подорвано — февраль 2015 года, Дебальцево.
«Несмотря на то, что в Минске была достигнута договоренность о прекращении огня, ожесточенные бои здесь продолжались еще два-три дня», — напомнил он. А еще больше усугубила ситуацию в германо-российских отношениях история с девочкой Лизой. «Российский министр иностранных дел — зная, что все это не так — и на своей второй пресс-конференции не только повторил свои упреки в связи с делом Лизы, но и обвинил нас в создании активных помех следствию».
Отсутствие доверия, указал высокопоставленный чиновник ведомства федерального канцлера, — это одна из причин того, что не может быть никаких промежуточных шагов по отмене санкций в отношении России. Абрахам, правда, подчеркнул, что это его личная точка зрения.
