Украинские олигархи — это самая большая проблема. Единственное препятствие, мешающее созданию работоспособного государства, здоровой экономики и истинно демократической подотчетности, — это магнаты, которые контролируют всю страну.
Впервые олигархи появились на Украине после того, как она обрела независимость от Советского Союза в 1991 году. Они обогатились, получив привилегированный доступ к газовому рынку, экспроприировав компании у частных владельцев, торгуя с государственными предприятиями на выгодных для себя условиях и приватизировав эти самые предприятия за копейки. Воровские сделки, которые лежат в основе их состояний, заставляют этих людей сохранять коррупцию в аппарате государственной власти, заниматься мошенничеством в экономике и ослаблять власть закона. Олигархи не могут жить и работать в мире, где регулирующие органы подчиняются правилам, где прокуроры и судьи поступают честно и добросовестно, где руководители подотчетны обществу в силу демократических процедур, и где рыночная конкуренция функционирует так, как и должна.
Призывы искоренить влияние олигархов звучат все громче и чаще. Но осуществимых планов в этом направлении очень мало. Помня об этом, мы предлагаем дорожную карту, показывающую, как можно этого добиться.
Естественно, ключом к власти и влиянию плутократов являются их деньги. Утверждения о том, что они контролируют 70-85% экономики могут быть преувеличением. Но олигархи очень богаты, и накопленные состояния дают им такую степень влияния, которая немыслима по меркам большинства демократических стран. Всего шесть человек владеют большей частью украинского телевидения, радио и печатных СМИ. Парламент страны — это не более чем арена для соперничающих между собой магнатов. Коррупция в судебной власти позволяет им грабить государство и безнаказанно фальсифицировать выборы. Исполнительную ветвь власти возглавляет президент Петр Порошенко, который сам является олигархом с сомнительным прошлым.
У настоящих реформ не будет ни единого шанса, если не нанести мощный удар по богатству и влиянию олигархического класса. Чтобы это произошло, необходимо осуществить следующие меры.
Во-первых, должен пасть тот политический класс, который правит Украиной с момента обретения ею независимости. Его представители сохранили власть над страной даже после успешных народных восстаний в 2004 и 2014 годах против подтасовок на выборах и масштабной коррупции в исполнительной власти. Любое правительство, происходящее из этого класса, в том числе ныне действующее, будет очень сильно скомпрометировано связями с олигархами и не сможет преобразовать страну.
Для смены правящего класса нужны действия народа на избирательных участках. Украинцы должны избрать парламентское большинство и президента не из числа посткоммунистического политического истэблишмента. После избрания коалиции она должна назначить правительство, где будут преобладать авторитетные технократы, а не привычные «свои люди».
Такой шаг, казавшийся немыслимым на всем протяжении постсоветской истории Украины, сегодня выглядит все более реальным. После восстания Евромайдана в 2014 году гражданское общество на Украине процветает и даже сумело ввести в состав парламента новый «еврооптимистический» контингент. Если такая тенденция сохранится, может появиться политическая оппозиция, заслуживающая доверия и независимая от элиты из истэблишмента.
Совершенно парадоксально и непреднамеренно путинское вторжение на Украину вдохнуло новую жизнь в такую перспективу. Его война сплотила страну под знаменами европеизации и по сути дела отсекла самые русофильские части электората, которые могли выступить против такого проекта.
Когда будет создано новое украинское правительство, можно приступить к реализации второго этапа — замене коррумпированных чиновников в государственном аппарате на мотивированных активистов и людей со стороны. Чтобы лишить олигархов политической протекции и доступа к государственной кормушке, крайне важно изгнать их ставленников из власти. Первой целью в этой кампании должна стать судебная система.
На этот процесс уйдет немало времени. 20 000 прокуроров и 10 000 судей за один день не заменишь. Но эти доводы не должны стать оправданием для бездействия. Новое правительство может быстро сформировать специальную прокуратуру и особые суды, укомплектованные авторитетными сотрудниками, в задачи которых должно войти ведение резонансных дел о коррупции.
Похоже, что приступившее к работе в декабре 2015 года Национальное антикоррупционное бюро положило хорошее начало. Но в своем нынешнем виде оно совершенно не соответствует возложенным на него обязанностям. Это бюро может расследовать преступления и поддерживать обвинение, однако оно сталкивается с серьезными правовыми ограничениями и с нехваткой персонала. В его структуре также нет особых судов, которые могли бы рассматривать дела, и оно оказалось в безвыходном положении из-за коррупции в обычных судах. Такая ситуация вряд ли может вызывать удивление, учитывая огромную заинтересованность нынешних лидеров Украины в воспрепятствовании работе данного ведомства.
В результате осуществления двух первых шагов хватка олигархов в системе государственной власти ослабнет, и тогда можно будет перейти к достижению третьей и четвертой цели, направленной на снижение их влияния в экономике.
Третий шаг заключается в отмене тех субсидий, на которые полагается большинство олигархов. Для этого прежде всего нужно приватизировать государственные предприятия, которыми магнаты Украины пользуются для личного обогащения. Скандально известные региональные энергетические компании должны стать первой мишенью. В ходе приватизации нужно порвать с отвратительными традициями, превратив эти фирмы в честные и справедливые предприятия, открытые как для внутреннего, так и для иностранного участия. Это поможет искоренить ставленников олигархов, чтобы на их место пришли новые и способные владельцы.
Новое руководство также должно упростить запутанную украинскую систему регулирования и налогообложения. В рамках этой системы олигархи получают огромные скидки, что освобождает их от рыночной конкуренции. Ведь это они мастерски оказывают свое воздействие, умело обходя ошеломляющий лабиринт норм и правил.
Даже лишившись заветных субсидий, клановый капитализм Украины все равно будет иметь в своем распоряжении мощный арсенал наличности и активов, который уже создан. Но чтобы серьезно подрезать крылья этим клановым капиталистам, правительство должно заставить их отказаться от значительной части своих добытых неправедным путем состояний.
Именно на это нацелен четвертый и последний шаг. Новая специальная прокуратура должна произвести аресты как можно большего количества олигархов по обвинению в коррупции. Затем ей следует предложить магнатам сделку о признании вины: либо они выплачивают огромный одноразовый налог на украденные активы, либо их привлекают к суду за прежние правонарушения. Такая тактика дала свой результат в Грузии после «революции роз» в 2003 году. На Украине она тоже может оказаться действенной.
Главная цель — не в том, чтобы наказать олигархов, а в том, чтобы реальными угрозами судебного преследования принудить их к возврату значительной части своих состояний. Таким образом, они лишатся возможности покупать все и вся и уже не смогут тормозить реформы.
Да, такие сделки о признании вины позволят магнатам уйти от судебного наказания. Но требования подвергнуть судебному преследованию всех олигархов невыполнимы. Здесь более реально заключение сделок о признании вины с большинством при одновременном преследовании судебным порядком тех, кто будет упорствовать. Ждать от украинской прокуратуры предъявления обвинений всему классу олигархов по сложным коррупционным делам значит предполагать, что власть закона в стране уже существует. Но это не так.
Предлагаемая нами схема проложит путь правовым реформам, ослабив тех, кто им мешает. Когда олигархи будут оттеснены в сторону, можно будет начать процесс создания крепкого и надежного демократического режима, а также живой рыночной экономики.
В этом могут оказать помощь западные страны. Во-первых, они могут лишить безнравственный политический класс Украины доступа к многомиллиардной помощи, которая позволяет им сохранять свою власть. Западная помощь отнюдь не способствует реализации реформ, а поддерживает руководителей страны, освобождая их от необходимости создавать работоспособное государство и рыночную экономику. Продолжать предоставление помощи значит продлевать власть элиты. Надо сохранить ту помощь, которая идет в обход власти непосредственно гражданскому обществу. Предоставление помощи в полном объеме можно будет возобновить тогда, когда к власти придут настоящие реформаторы, и когда будет сформировано правительство без олигархов и их наймитов.
Во-вторых, на Западе находятся два самых крупных в мире офшорных налоговых оазиса, покрытых завесой секретности. Речь идет о Великобритании и Соединенных Штатах Америки. Эти и многие другие налоговые убежища в Западной Европе служат пристанищем для состояний олигархов и плутократов с Украины и из других стран. Чтобы стратегия сделок о признании вины дала результат, украинская прокуратура должна получить доступ к информации об офшорных вкладах олигархов. Правоохранительные органы западных государств в состоянии помочь своим украинским коллегам решить эту задачу.
Однако первый шаг заключается в том, чтобы народ Украины изгнал из власти своих политических хозяев, заменив их компетентными людьми со стороны и профессионально подготовленными технократами. Без этого не удастся осуществить ни одну из предложенных нами мер. Этого не произойдет в текущем году. Но украинцы как никогда прежде понимают необходимость сменить руководство страны, а не просто перетасовать его. Если у Украины будет правильное руководство, хорошая политика и небольшая помощь со стороны Запада, она сможет остановить свой бесконечный процесс разложения.
