В пятницу и субботу лидеры НАТО проведут встречу в Варшаве, чтобы предпринять новые шаги по укреплению потенциала альянса и наращиванию его присутствия на восточном фланге. Это составная часть западного подхода к отношениям с реваншистской Россией.
Успешный исход варшавского саммита поможет успокоить союзников по НАТО и укрепить моральное состояние и боевой дух Запада в период, когда все мы страдаем от политической неопределенности и режима экономии.
Новый подход Запада к России возник в 2014 году на саммите в Уэльсе, став ответом на незаконную аннексию Крыма и на продолжающуюся по сей день военную кампанию на востоке Украины. На первый план Запад выдвигает решимость, твердость и сдерживание, в то время как до событий 2014 года главное место занимали диалог и сотрудничество с Россией.
Мы не должны питать иллюзий относительно намерений Москвы. За устрашением и подрывом граничащих с Россией прозападных государств скрывается столкновение идей. На одной стороне — власть закона, подотчетный чиновничий аппарат и демократические выборы, пользующиеся большим уважением; на другой — необузданное государство, которое готово жертвовать своими гражданами ради амбиций своих правителей.
Но это столкновение происходит не только по соседству с Россией. Москва явно нацелилась на ослабление либерального международного порядка и западного единства, которые служили нам верой и правдой с момента окончания Второй мировой войны. Мы наблюдаем это в Европе, где Россия использует свои энергоресурсы в качестве инструмента разделения союзников. Мы видим это, когда финансируемый государством телеканал Russia Today распространяет дезинформацию о торговом соглашении между ЕС и США (Трансатлантическое торговое и инвестиционное партнерство), а Кремль пытается ослабить будущий источник созидания и благополучия. Или когда Россия поддерживает политические партии, выступающие за роспуск Евросоюза. Никого не должно удивлять то, что президент Путин — один из немногих, если не единственный мировой лидер, приветствовавший Брексит.
Чтобы защитить наш образ жизни, европейские союзники должны согласиться с тем, что мощный натовский потенциал сдерживания, единство и защита друзей и принципов — важнее, чем издержки от экономических санкций против России, или чем выгоды от сближения с Москвой. Мы не должны стремиться к эскалации конфликта, разжигаемого Кремлем в своих внутриполитических целях, но мы в равной мере не можем мириться с плохим поведением. Я сказал бы так: союзники по НАТО должны сотрудничать с Россией там, где это возможно, и противостоять России там, где это необходимо.
На варшавском саммите трансатлантические союзники должны вновь заявить о своей полной поддержке санкций против России до тех пор, пока не будут выполнены условия второго Минского соглашения. Если Европа не сохранит санкции, это ослабит военные усилия НАТО по сдерживанию России, использующей тактику запугивания. Экономические санкции и военное сдерживание — это две стороны одной медали. Понятно, что решение Британии о выходе из ЕС — это удар по западному единству. Чтобы свести к минимуму отрицательные последствия, Соединенное Королевство должно и далее выполнять свои обязательства по выделению двух процентов от ВВП на нужды обороны и содействовать сохранению санкций против России.
На своем саммите союзники по НАТО должны принять решение о переносе большей части сил и средств альянса на восток, на территорию восточных членов альянса. Среди прочего они должны на постоянной основе разместить наземные, воздушные и морские силы в прибалтийских странах, Польше, Румынии, Болгарии, делая это до тех пор, пока Россия ведет себя агрессивно. Я также считаю, что альянс должен продолжать разработку, развертывание и интеграцию коллективной противоракетной обороны, а также совершенствовать кибернетический потенциал, переходя от пассивной обороны к более активным действиям, которые при необходимости должны обретать наступательный характер.
Европейские союзники должны подкреплять свое обязательство тратить два процента ВВП на нужды обороны, и самое позднее к 2024 году разработать промежуточные планы на следующие пять лет. Это поможет повысить ответственность и подотчетность и подаст положительный сигнал новой американской администрации. В этом случае Европа до завершения полномочий нового президента США сумеет сократить трансатлантический разрыв в оборонных расходах.
Но и Соединенные Штаты должны продолжать нести свою часть нагрузки. НАТО обеспечивает стабильность в самом процветающем и благополучном регионе мира, поддерживая прочную связь между союзниками и оказывая политическое и военное содействие США во всем мире. Это хороший ответ на американские военные расходы.
Варшавский саммит — это своевременная возможность продемонстрировать всем, что западный мир не станет безучастно наблюдать, как запугивают наших друзей и соседей. Нерешительность и разобщенность в отношениях с Москвой лишь укрепит ее безнравственное мнение о том, что она может вмешиваться в дела соседей ради сохранения своей «сферы интересов».
НАТО придется демонстрировать свою решимость более длительное время, пока инициированный в Уэльсе подход не окажет заметное воздействие на российское поведение. Однако успешный исход саммита в Уэльсе позволит нам сделать еще один шаг навстречу единой и свободной Европе.
Андерс Фог Расмуссен — основатель и председатель консалтинговой компании Rasmussen Global. Он бывший премьер-министр Дании и бывший генеральный секретарь НАТО.
