Администрация Обамы полна решимости использовать последние полгода пребывания у власти для осуществления целой серии действий по продвижению ядерной повестки, которую президент отстаивает со студенческой скамьи. Это составная часть усилий Обамы по наведению глянца на президентском внешнеполитическом наследии, которое на других направлениях сталкивается со значительными вызовами.
Выступая в 2009 году в Праге с первой важной речью на тему внешней политики, президент Обама объявил, что будет стремиться к уменьшению роли ядерного оружия и к постепенной его ликвидации. В первые годы он добился определенных успехов, например, подписал с Россией договор СНВ-3, проводил саммиты по ядерной безопасности и заключил неоднозначное соглашение с Ираном. Но в прошлом году успехи пошли на убыль, так как внимание Белого дома привлекли более неотложные дела. Сейчас президент хочет воспользоваться свободой, которую получила уходящая администрация, и вычеркнуть несколько оставшихся пунктов из своего ядерного списка пожеланий.
В последние недели члены кабинета национальной безопасности, входящие в состав так называемого «комитета принципалов», провели два совещания для рассмотрения вариантов действий исполнительной власти в сфере ядерной политики. Многие предложенные варианты — спорные и неоднозначные, но они не требуют официального утверждения в конгрессе, что сделано преднамеренно. Официальные решения пока не приняты, однако ожидается, что скоро Обама лично скажет свое собственное веское слово.
«Выходя на финишную прямую президентства Обамы, мы должны вспомнить, что он пришел в Белый дом с личным твердым намерением проводить новые меры дипломатии и контроля вооружений, — сказал 6 июня советник по национальной безопасности Бен Родс (Ben Rhodes), выступая в Ассоциации по контролю вооружений. — Сегодня я могу пообещать вам, что президент Обама будет и в следующие семь месяцев рассматривать вопросы продвижения своей пражской программы. Попросту говоря, наша работа над этими вопросами не завершена».
Некоторые чиновники, ознакомленные с предложенными вариантами действий, рассказали мне, что они включают обязательство США не использовать первыми свой ядерный арсенал. Это станет весьма примечательным изменением в ядерной доктрине страны. Рассматривается и другое предложение: добиться от Совета Безопасности ООН принятия резолюции, подтверждающей запрет на испытания ядерного оружия. Это такой способ закрепить обязательство США не проводить испытания, пока сенат не ратифицирует договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, что маловероятно.
Администрация также хочет предложить России на пять лет продлить действие договора СНВ-3 в области ограничения развернутого ядерного оружия, хотя срок этих ограничений истечет лишь в 2021 году. Таким образом, Обама может обеспечить, чтобы при следующей администрации этот договор не утратил силу. Некоторые чиновники из администрации хотят отложить или отменить разработку новой крылатой ракеты в ядерном оснащении LRSO (ракета большой дальности, запускаемая вне зоны поражения ПВО), так как она предназначена для нанесения ограниченного ядерного удара, а Обама считает, что такие средства США не нужны. Другие же представители Белого дома хотят вывести большинство развернутых ядерных ракет из состояния постоянной готовности.
Администрация также намеревается урезать долгосрочные планы по модернизации ядерного арсенала США, которая, согласно докладам Бюджетного управления конгресса, обойдется стране в предстоящем десятилетии примерно в 350 миллиардов долларов. Обама может создать экспертную комиссию, чтобы та проанализировала долгосрочный бюджет данной программы и изыскала способы для его сокращения.
Республиканские лидеры в конгрессе уже предупреждают администрацию о недопустимости принятия в последние месяцы таких мер, поскольку они идут вразрез с обещаниями конгресса и ослабляют силы ядерного сдерживания США. 17 июня председатель сенатского комитета по международным отношениям Боб Коркер (Bob Corker) (республиканец от штата Теннеси) и председатель комитета по делам вооруженных сил Джон Маккейн (республиканец от штата Аризона) написали Обаме письмо с предупреждением о том, чтобы тот не разрушал их сделку по ядерной модернизации, поскольку именно она убедила конгресс ратифицировать СНВ-3. Они признали, что нынешний план может оказаться несостоятельным с финансовой точки зрения, однако пообещали работать с администрацией над устранением недостатков.
Оппоненты в конгрессе также считают, что администрация не учитывает, как крупные изменения в ядерной политике США отразятся на союзниках, живущих под американским ядерным зонтиком, особенно в Европе и северо-восточной Азии. Однако сторонники контроля вооружений, демократические законодатели и бывшие руководители призывают администрацию объявить как можно больше новых политических мер. По их мнению, для Обамы это последний шанс сдержать свои обещания в ядерной области.
«Совершенно ясно, что пражская программа затормозилась, — сказал Джо Сиринсионе (Joe Cirincione), возглавляющий фонд Ploughshares, который поддерживает организации, ратующие за ядерное нераспространение. — Оппоненты критикуют любые действия президента, а поэтому он вполне может делать то, что хочет. Он получает удовольствие от последних дней пребывания у власти».
Но сосредоточившись на ядерном оружии, Обама увидел благоприятную возможность закрепить свое внешнеполитическое наследие, несмотря на неудачи и незавершенные усилия в некоторых других областях. Однако делая это в одностороннем порядке, без одобрения конгресса и поспешно, он рискует запустить в действие политику, которая продлится не дольше, чем его президентство.
