Российская аннексию Крыма, агрессия в Восточной Украине и путинская непримиримая риторика темной тенью нависали над главами государств стран НАТО во время саммита в Варшаве в прошлые выходные. На альянс накладывает отпечаток то, что ситуация в области политики безопасности в Европе тревожно напоминает о холодной войне. Генеральный секретарь Йенс Столтенберг руководит НАТО в сложное время — после голосования о Брексите в Великобритании и на фоне растущих националистических настроений в отдельных странах ЕС. Тем важнее для НАТО быть убежденной в своей роли органа коллективной обороны.
На саммите речь, естественно, в большой степени шла о сдерживании в отношении России, борьбе с ИГИЛ (террористическая организация, запрещена в РФ — прим. ред.) и о нестабильности на Ближнем Востоке.
Главы государств приняли решение о размещении многонациональных батальонов в Польше и Прибалтике. Совершенно очевидно, что эти силы — ответ на вмешательство Москвы в конфликт на Украине; хорошо и то, что Норвегия также направит своих солдат.
На саммите было подтверждено, что размещение ракет в Польше и Чехии идет по плану. НАТО подчеркивает, что система должна защитить регион от военного нападения со стороны Ирана и Сирии, но русские все равно воспринимают это как провокацию. Они собираются разместить ракеты в Калининграде, российском анклаве между Польшей и Литвой.
Такова динамика эскалации вооружений — спираль, вызывающая все большее беспокойство.
Естественно, что дискуссии на встрече на высшем уровне также несли на себе отпечаток Брексита. Опасения, что возросший национализм ослабит желание способствовать той общности, которой является НАТО, вполне реальны.
Поток беженцев, слабая экономика и политическая поляризация характерны для многих стран ЕС, требование отдать приоритет национальным военным бюджетам, а не вкладу в НАТО и общие решения, слышны все сильнее.
Вместе с тем, лидеры некоторых государств критикуют жесткий курс НАТО в отношениях с Россией. Министр иностранных дел Франк-Вальтер Штайнмайер заявил перед саммитом, что эскалация вооружений альянсом напоминает «громкое бряцание саблями и воинственные призывы, обращенные против Москвы». Особенно это расстраивает американцев, поскольку совершенно очевидно, что лояльность по отношению к НАТО — не самая характерная черта на высшем уровне европейской политики.
Это происходит на фоне настоятельных призывов Йенса Столтенберга и США в адрес ЕС увеличить поддержку ЕС. В последние годы США в четыре раза увеличили свой военный бюджет в Европе и рассчитывают на то, что другие страны будут участвовать в финансировании столь же щедро. Норвегии тоже не следует быть слишком жадной.
Вероятно, в глазах Йенса Столтенберга Европа сегодня предстает как несколько утомительная какофония задач, связанных с основной миссией НАТО. Но альянс показал, что способен перестраиваться, о чем говорит создание сил быстрого реагирования НАТО. В Варшаве ЕС и НАТО впервые подписали общее заявление о гибридной войне и кибератаках.
Как написал аналитик Норвежского института внешней политики NUPI Карстен Фрис (Karsten Friis), «чтобы доказать свою релевантность, НАТО должна поддерживать свою легитимность». Поэтому важно также, чтобы НАТО уделяла больше внимания ИГИЛ (террористическая организация, запрещена в РФ — прим. ред.) и Сирии, где вклад альянса достаточно размыт, а мандат не прояснен.
НАТО не может только заниматься холодной войной на востоке, она должна также укреплять альянс в чрезвычайно неспокойное время.
