На востоке Украины продолжаются бои, и в государстве по-прежнему огромные проблемы с коррупцией. В большой стране, ввергнутой в войну из-за желания приблизиться к ЕС, проевропейски настроенные политики сейчас озабочены тем, что поддержка Украины в Европе падает.
На площади Майдан в центре Киева — по-прежнему следы революции. Если пойти с Майдана вверх по улице, которая сейчас названа в честь Героев небесной сотни, проходишь мимо памятника примерно 100 украинцам, убитым снайперами режима именно в феврале 2014 года. Там лежат живые цветы, и в память жертв все время зажигают новые свечи. А если кто-то еще сомневается в том, кто враг, то достаточно прогуляться под площадью Майдана, чтобы это понять. Здесь, в частности, во многих киосках продается туалетная бумага с портретами российского президента Владимира Путина.
Бывший президент Украины Виктор Янукович в феврале 2014 года бежал в Россию, но для молодых украинцев революция еще не закончилась. Для них Украина по-прежнему ведет войну на два фронта. Она воюет с Россией, которая аннексировала Крымский полуостров и поддерживает сепаратистов на востоке Украины. А еще она воюет с вездесущей коррупцией, которая в течение десятилетий руководит общественной жизнью на Украине и не слишком-то изменилась, несмотря на множество заявлений о намерениях, с которыми выступает новый президент Петр Порошенко.
Отсутствие контроля над собственной территорией и борьба с коррупцией, которая до нынешнего момента велась в лучшем случае в половину силы, мешает Украине и молодым украинцам двигаться в сторону Европы, а также членству в ЕС и НАТО, которое было главной причиной революции.
«У нас есть только одна возможность — это путь к европейской интеграции, или же мы закончим тем, что станем частью российского союза. Но мы не можем требовать членства в ЕС, прежде чем реформируем себя. Я жил в Великобритании, поэтому знаю, какой долгий путь предстоит пройти», — говорит 33-летний политик Олексий Рябчун, который сам родом из охваченного войной донецкого региона и чьим родным языком в пору детства и юности был русский.
Олексий Рябчун был избран в украинский парламент после революции 2014 года. Он входит в группу молодых парламентариев, объединяющую представителей разных политических партий, которая именует себя «Еврооптимистами». Они настроены на проведение курса реформ, который должен покончить с коррупцией и проложить дорогу к более тесным отношениям с Европой и возможному членству в ЕС и НАТО как основной цели.
Но путь в ЕС и НАТО вымощен огромными препятствиями. Пока Украина не восстановит контроль над своей восточной границей с Россией, речи о членстве в ЕС и НАТО и быть не может, и Россия прекрасно об этом осведомлена. Именно поэтому так важно, чтобы ЕС продолжал оказывать давление на Россию с помощью экономических санкций и вместе с тем давал Украине надежду на возможность безвизовых поездок в шенгенскую зону, считает молодой политик.
«Без давления с помощью санкций Россия никогда не будет соблюдать Минские соглашения, поэтому мы озабочены тем, что ЕС устал от кризиса на Украине и может в декабре отменить санкции. Это было бы катастрофой, то же самое можно сказать и о ситуации, если мы не получим безвизовый въезд. Противники европейского курса тут же скажут, что это доказательство, что ЕС — не тот путь. Кроме того, это приведет к массовому разочарованию, потому что отмена виз была одной из движущих сил, стоявших за протестами на Майдане», — говорит Олексий Рябчун.
Тревожные сигналы из сверхдержав ЕС
Что касается Еврокомиссии, то страны ЕС и Европарламент «самое позднее в октябре» должны одобрить введение безвизового режима для украинцев. Такой порядок предполагает короткие поездки на срок не более 90 дней в шенгенскую зону, и Еврокомиссия уже выступила с таким предложением, но страны ЕС не желают идти на это и пока перенесли принятие решения на осень.
«Украины выполняет все те 140 требований, что мы выдвинули, и требования согласованы с 28 странами ЕС, так что будет только справедливо, если Украина как можно раньше получит безвизовый въезд, самое позднее — в октябре», — говорит комиссар ЕС по вопросам расширения и добрососедства Йоханнес Хан (Johannes Hahn) из Австрии.
Но он также подчеркивает, что страна, которая, как Украина, не контролирует свои границы, не может стать членом ЕС:
«Никто не может стать членом союза, если не решил свои пограничные проблемы».
Помимо Украины всем требованиям, необходимым для отмены виз, отвечает Грузия, в то время как двум другим странам, находящимся в процессе, — Турции и Косово — необходимо выполнить еще кое-какие требования. Но в июне Германия — при поддержке Франции и Италии — затормозила принятие решение об отмене виз для Грузии и Украины.
Официально — потому что некоторые криминальные банды из Грузии совершили много краж со взломом в Германии, и немцы поэтому не хотят торопиться с введением безвизового режима. Но это тут же вызвало спекуляции на тему о том, что на самом деле речь шла о том, чтобы отложить введение безвизового режима для Украины, в которой проживает около 43 миллионов человек, и для Турции с ее 80-миллионным населением.
Во всяком случае, решение о том, что введение безвизового режима откладывается, было встречено на Украине без восторга. Правительство страны обратило внимание на несколько настораживающих сигналов из Германии, Франции и Италии, которые вызвали определенное разочарование, хотя ЕС и оказал существенную помощь стране — как экономическую, так и политическую.
«Мы выполнили требования и провели реформы, но решение об отмене виз не принято, так что это ЕС не выполняет сейчас свои обязательства. Должна сказать также, что нашу озабоченность вызывают голоса, раздающиеся во французском парламенте среди отдельных представителей немецкого правительства и в некоторых регионах Италии», — говорит Иванна Климпуш-Цинцадзе, заместитель премьер-министра Украины, отвечающая за вопросы европейской интеграции.
Нет смертоносному оружию
Она рассказывает также, что ни одна из стран НАТО не захотела поставлять тяжелые вооружения на Украину для борьбы против поддерживаемых Россией сепаратистов в восточной части страны, хотя украинское правительство и просило об этом. Она особенно разочарована тем, что президент США Барак Обама сказал «нет» поставкам оружия на Украину. Она подчеркивает, что украинское правительство благодарно за ту существенную помощь, которую оказывают США, как политическую, так и экономическую, а также за помощь в области подготовки вооруженных сил и деятельности советников, но Украина надеется на то, что следующий президент США будет помогать гораздо более активно.
Среди конкретных реформ вице-премьер выделяет новые законы и полномочия, которые должны что-то сделать с глубоко укоренившейся коррупцией. В частности, начал действовать совершенно новый корпус полиции, который занимается патрулированием в Киеве и который обучен американцами и канадцами. Эти служащие полиции получают существенно более высокую зарплату, чем раньше, чтобы уменьшить стимулы для того, чтобы брать взятки, и, по мнению местных жителей Киева, это привело к реальным изменениям. Теперь участника дорожного движения могут остановить, не требуя при этом деньги, в то время как раньше было совершенно ясно, что, если тебя остановили на дороге, это для того, чтобы потребовать взятку, независимо от того, нарушал ты правила или нет.
Совершенно новое независимое национальное агентство для борьбы с коррупцией провело к более чем 100 независимых расследований в отношении судей и официальных обвинителей, и против первых 12 из них уже были выдвинуты обвинения. Ведь именно коррумпированная судебная система стала решающей причиной того, что богатейшие олигархи могли так свободно обогащаться.
Еще одна реформа заключается в том, что все государственные закупки сейчас осуществляются через электронную систему, где имеется полная информация обо всех предложениях и всегда выбирается самое дешевое предложение. А потом публикуются все детали, касающиеся и победившего, и его конкурентов, причем дается возможность обжалования в случае, если кто-то считает, что с ним поступили недолжным образом.
Огромные помехи
Но несмотря на все принятые меры, речь идет только о первых робких шагах в борьбе с коррупцией, которая настолько укоренилась в обществе, что потребуется много лет, если не сказать десятилетий, чтобы с ней покончить.
«Много воруют в государственных компаниях, поэтому необходимо устранить коррумпированных судей, коррумпированных прокуроров и коррумпированных полицейских начальников. Именно на это мы обращаем внимание прежде всего. Мы проверяем на причастность к коррупции высшие круги общества», — рассказывает начальник новой национальной службы борьбы с коррупцией Артем Ситник.
Он называет коррупцию на Украине «очень явной» и совершенно убежден в том, что потребуется много времени и сил, чтобы с ней покончить. Например, парламент должен лишить депутатов иммунитета, если против них выдвигаются обвинения в коррупции. Это отнимает время и означает, что первый депутат парламента, в отношении которого заведено дело о коррупции, скрывается еще до того, как против него становится возможным выдвинуть какие-то обвинения.
Но хотя Украине, несмотря на все эти сложности, и удалось осуществить в стране серьезные реформы, это не решает основополагающих проблем с безопасностью. Поэтому путь в ЕС и НАТО и вымощен огромными препятствиями, полагает старший научный сотрудник Андреас Умланд из украинского аналитического центра при Институте Евроатлантического сотрудничества.
«Решающее значение имеют вопросы безопасности, а здесь, к сожалению, оптимистом быть трудно. Ни ЕС, ни НАТО не горят желанием поддерживать Украину, с тем, чтобы страна восстановила контроль над своими границами, и поэтому нестабильная ситуация будет и дальше доставлять беспокойство стране и затруднять процесс реформ. Украина более, чем когда-либо нуждается в поддержке Запада, в частности, в давлении Запада на Россию», — говорит он.
Berlingske была приглашена в Киев Еврокомиссией и Европейским центром журналистики.
