Трамп призывает налаживать отношения с Россией, однако Республиканская платформа — даже с предложенными сторонниками Трампа изменениями — по-прежнему рассматривает Российскую Федерацию как угрозу для США. Еще удивительнее, что демократический истеблишмент, четыре года назад безжалостно высмеивавший губернатора Митта Ромни (Mitt Romney), который назвал Россию главной геополитической проблемой Соединенных Штатов, теперь явно обходит республиканского кандидата справа. Как отметил Джош Рогин (Josh Rogin), демократы подчеркивают, что они «выступают против Путина и за жесткую политику в отношении России».
«Российская угроза» превращается в одну из ключевых внешнеполитических тем этих выборов. После того, как на прошлых выходных была опубликована переписка, которую похитили с сервера Национального комитета Демократической партии хакеры, действовавшие, как считают многие эксперты, при поддержке России, демократы и выступающие против Трампа республиканцы принялись наперебой разоблачать чудовищные намерения и зловещие махинации Кремля. Однако, как и в случае с оценкой реального военного потенциала России, вызовы, связанные с Россией, нужно рассматривать в контексте и в перспективе.
В последние несколько месяцев специализирующиеся на проблемах России и Евразии в целом преподаватели и научные сотрудники Военно-морского колледжа (ВМК) пытались сделать именно это. Наш новый доклад под названием «Будущее России: взгляд ВМК» содержит ключевые выводы рабочей группы, часть из которых резко противоречит господствующему в вашингтонских кругах нарративу.
Сейчас многие говорят, что Путин действует по тщательно разработанному плану, цель которого — ослабить Запад и обеспечить России гегемонию в Евразии. Однако рассматривая действия России, сотрудники ВМК пришли к выводу о том, что Путин — «оппортунист» и «джазовый импровизатор», извлекающий тактические преимущества из региональных и глобальных перемен. На это указывает, например, внезапное сближение между Турцией и Россией после неудачной попытки переворота в Анкаре и Стамбуле, которому предшествовали многомесячное охлаждение отношений и даже угроза полномасштабного конфликта в связи с гибелью российского истребителя в ноябре 2015 года. Оценивая долговечность российской мощи, также следует принимать во внимание негативные долгосрочные экономические и демографические тенденции. Даже если, как полагают 65% экспертов из ВМК, Россию в ближайшие годы ждет небольшой экономический рост, у нас нет оснований считать, что страна вернется к высоким темпам роста, характерным для первых двух сроков Путина.
Оценка военной мощи России рабочей группой также соответствовала большинству трезвых экспертных взглядов на этот вопрос. Признавая, что российская программа по перевооружению продолжает набирать обороты и что особенно заметно усиливается российский флот, подавляющее большинство ученых из ВМК отмечают, что этот рост по-прежнему выглядит весьма умеренным и вдобавок из-за постсоветского коллапса российских вооруженных сил начался с низкой стартовой точки. Россия в первую очередь развивает возможности, позволяющие ей осуществлять преграждение доступа/ блокирование зоны в своих окрестностях и проводить ограниченные военные операции в других регионах.
Что же, в таком случае, означает данный умеренный рост? Несмотря на воинственную российскую риторику, лишь 18% членов рабочей группы были готовы признать Россию первостепенной угрозой для европейской безопасности — внутренние проблемы и миграционный кризис, по мнению экспертов, намного важнее. Вдобавок даже на фоне многочисленных указаний на то, что Прибалтике всерьез угрожает кремлевский реваншизм, 71% экспертов оценил вероятность военной операции России против Прибалтики как крайне низкую. Стоит заметить, что эта оценка подразумевала сохранение 5-й статьи Североатлантического договора. Если предположить, что, в соответствии с некоторыми недавними заявлениями, готовность Соединенных Штатов уважать свои обязательства будет зависеть от конкретных условий, Москва может утратить уверенность в том, что удар по Прибалтике вызовет ответ НАТО.
Аналогично, авторы доклада полагают, что Россия продолжит стратегическое сотрудничество с Китаем. Новости из России о предстоящих совместных учениях с китайским флотом в Южно-Китайском море это подтверждают. При этом ни Россия, ни Китай не готовы официально заключать союз.
Несомненно, что у России есть все возможности, чтобы портить Соединенным Штатам жизнь (или, напротив, чтобы оказывать США поддержку, когда речь идет об общих целях). Однако насколько это значимо в крупном масштабе? Чуть больше половины (53%) экспертов сочли, что Россия представляет для Америки «угрозу среднего уровня» — то есть, что Москва может создавать для нас затруднения, но лишь в некоторых пределах. 29% назвали Россию «значимой угрозой», которая может потребовать «новых крупных оборонных расходов и переброски войск». И лишь 6% признали Россию «исключительно серьезной угрозой» и «серьезнейшим вызовом» для безопасности США.
В ходе любой избирательной кампании кандидаты всегда ищут «вкусные темы» — и в данном случае Россия и Путин выглядят удобными мишенями. Однако в конечном итоге, властям в любом случае нужно будет принимать жесткие, но взвешенные решения и уравновешивать бдительность осторожностью и благоразумием. Когда рассеется дым избирательной кампании, такие материалы, как доклад, подготовленный Военно-морским колледжем, должны будут помочь новой администрации выработать трезвый подход — в том числе и к отношениям с Россией.
Николас Гвоздев — пишущий редактор National Interest, приглашенный старший научный сотрудник Евразийской программы Института внешнеполитических исследований, вступает в должность профессора экономической географии и национальной безопасности Военно-морского колледжа США. Изложенные в статье взгляды принадлежат автору.
