Адмирал Ставридис был 16-м по счету Верховным главнокомандующим объединенными вооруженными силами НАТО в Европе, а в настоящее время он является деканом Школы права и дипломатии им. Флетчера в Университете Тафтса.
Вот план из четырех пунктов.
В то время как мы созерцаем ленивые дни второй половины августа, необходимо иметь в виду, что нам — скорее, рано, чем поздно — придется определить наши отношения с Российской Федерацией. Не составляет труда почувствовать медленное накапливание раздражения в Москве, наблюдающей за событиями на Олимпийских играх, от участия в которых справедливо отстранено такое большое количество российских спортсменов. Кроме того, Россия испытывает сильное недовольство по поводу санкций, наложенных после вторжения на Украину и аннексии Крыма, а также в результате растущей стоимости операции в Сирии по поддержке жестокого диктатора Башара аль-Асада, из-за которой продолжается ухудшение отношений с Соединенными Штатами и Европой.
Есть указания на то, что российский президент Владимир Путин готовится встряхнуть игру, как он это делал в прошлом во время летних отпусков на Западе. К такого рода августовским сюрпризам относится вторжение на Украину в 2014 году и в Грузию в 2008 году. Он продолжает поиски «крупной сделки» с Западом, которая включала бы в себя переговоры о взаимоприемлемом эндшпиле в Сирии, о направлении российской огневой мощи в большей степени против ИГИЛ, о достижении международной договоренности по Украине, ведущей к окончанию военных действий, признанию российского суверенитета в Крыму и обеспечению прав русскоязычного меньшинства в остальной части страны. Кроме того, в эту сделку будет включен тема о замораживании НАТО как с точки зрения дополнительных членов, как и оперативной практики, но, прежде всего, будет обсуждаться вопрос о снятии экономических санкций, введенных против его нации и некоторых высокопоставленных российских лидеров.
Как всегда, чтобы попытаться понять Россию, нужно обратиться к русской литературе. Величайший российский писатель Федор Достоевский как-то заметил: «Многие несчастия пришли в мир из-за путаницы и из-за тех вещей, которые остались невысказанными». Нам угрожает опасность, связанная с тем, что мы приближаемся к подобной точке в отношениях с Россией, и теперь пришло время подумать более ясно и реалистично о едином стратегическом подходе Запада к путинской России.
Во-первых, мы должны успокоить наших союзников по НАТО и укрепить позицию Альянса относительно России. Это означает находиться в постоянном контакте с нашими союзниками по НАТО, а также успокоить встревоженных по понятным причинам восточных европейцев — главным образом Польшу и прибалтийские государства, но еще и наших союзников на побережье Черного моря. Наиболее эффективно мы можем сделать это с помощью программы проведения учений и военных операций, включая ротацию размещенных наземных сил, направление боевых кораблей в Балтийское море и в Черное море, а также оборонительное воздушное патрулирование для противодействия российскому вторжению в воздушное пространство НАТО.
Во-вторых, поддержание контроля над санкционным режимом является критически важным. Это наиболее важная — и с большим отрывом — точка оказания давления на Россию, а работа немецкого федерального канцлера Ангелы Меркель, направленная на сохранение единства Европейского Союза, производит впечатление. Мы должны активно поддержать федерального канцлера в ее борьбе на европейском фронте, направленной на укрепление солидарности Евросоюза, и это особенно важно с учетом неопределенностей, порожденных недавними результатами голосования в пользу Брексита.
В-третьих, Соединенные Штаты должны продолжать оказывать давление на более широкое международное сообщество в том, что касается осуждения России, когда ее действия явно выходят за рамки международного права. Это включает в себя использование широкого набора международных форумов для привлечения внимания ко всему — от наказания русских за применение допинга на Олимпиадах и во время других международных соревнований, от привлечения внимания к незаконным кибератакам на чувствительные внутренние политические процессы здесь в Соединенных Штатах, до происходящего в настоящее время провоцирования насилия на Украине. Нам следует оказывать сопротивление там, где мы должны поддерживать широко распространенные стандарты международного поведения.
В-четвертых — это самое главное, — в ходе этого лета тревоги нашей, исходящей от обеих сторон, мы должны держать открытыми наши коммуникационные каналы, которые все больше находятся под угрозой блокирования. Никто не заинтересован в начале новой полномасштабной холодной войны, однако такой вариант развития событий с каждой неделей становится все более вероятным. Что нам для этого нужно сделать?
Существует группа определенных вопросов, по которым возможно сотрудничество с Россией. Конечно, Россия и Запад разделяют надежду на стабилизацию Афганистана, а наше сотрудничество там нельзя назвать незначительным. Кроме того, мы имеем хорошо налаженный механизм сокращения опасности военной конфронтации из-за случайных или неумышленных столкновений на море и в воздухе, включая наличие «горячих линий» между высокопоставленными военными лидерами. В прошлом мы делились разумным количеством разведывательной информации в таких областях как противодействие терроризму и борьба с наркотиками. Мы действуем совместно против пиратов, и по этому вопросу я лично провел немало дискуссий с высокопоставленными российскими гражданскими и военными лидерами. Мы должны продолжить поиск областей сотрудничества, на основе которых мы можем выстраивать дальнейшие отношения.
В конечном итоге, наша самая большая надежда на заключение «крупной сделки» не связана с крупным пакетом, который формируется в какой-то определенный момент времени. Об этом приятно помечтать, однако подобного рода внезапный стратегический результат является химерой. Мы очень надеемся на деловой подход, в соответствии с которым мы будем противодействовать там, где мы должны это делать — когда нарушения международного права, на самом деле, являются вопиющими, — но будем и сотрудничать там, где мы можем. Подобный подход позволит нам надеяться на то, что мы переживем это тревожное лето и со временем сможем найти содержательную договоренность — своего рода modus viendi — с Россией. Как сказал Толстой: «Нет сильнее тех двух воинов: терпение и время». Нам нужно будет и то, и другое в отношениях с Россией — а также план.
