В пятницу 12 августа Газпром и его партнеры известили, что они отзывают уведомление (о создании совместного предприятия, — прим.пер.), поданное в польское Управление по защите конкуренции и потребителей (UOKiK). Антимонопольный орган, опираясь на этот документ, с декабря изучал влияние проекта «Северный поток—2» на польский рынок, а в июле сообщил, что новый газопровод ограничит конкуренцию и усилит переговорную позицию российского концерна в нашей стране. Решение россиян об отзыве уведомления осложнит их планы на Балтике. Возможно, им придется прокладывать трубу самостоятельно — без помощи западных партнеров.
Почему Газпром обратился в Управление по защите конкуренции
Газпром и его партнеры не были обязаны подавать уведомление в польский UOKiK. Почему же они решились на такой шаг?
Проект «Северный поток-2» вызывает много возражений из-за того, что он противоречит принципам Энергетического союза (речь идет о поиске альтернативных россиянам поставщиков), планам США, которые хотят в ближайшие годы продавать в Европе свои углеводороды, и даже стратегии НАТО, что подчеркивалось в заключительной резолюции варшавского саммита.
Число противников проекта растет. Это девять центральноевропейских столиц под руководством Варшавы, которые направили письмо со своим протестом в Европейскую комиссию; все сильнее дистанцирующаяся от России и Германии Италия (итальянский хаб выступает конкурентом немецкому), а также вышеупомянутые США, которые оказывают на европейские страны все более решительное давление по поводу блокирования «Северного потока» (австрийская газета Die Presse описывает эту тему на примере концерна OMV, оказавшегося под давлением американцев).
Такие обстоятельства осложняют реализацию планов Газпрома и его партнеров из Западной Европы (Uniper SE, Engie, OMV AG, Royal Dutch Shell, BASF SE/Wintershall Holding GmbH), поэтому они решили подать уведомление в польское Управление по защите конкуренции и потребителей и лишить аргументов круги, выступающие против прокладки новой трубы в Балтийском море. Но все оказалось тщетно…
Скорее всего россияне не ожидали такой жесткой реакции независимого антимонопольного органа (который не создавал особенных проблем в случае газопровода «Северный поток-1»). После того, как UOKiK вынес отрицательный вердикт, Газпром и его партнеры представили при помощи дружественной прессы, в том числе газеты «Коммерсант» свое предложение. Они сообщили, что речь идет об «изменении некоторых параметров договора на поставки газа в Польшу» (цены) и «гарантиях сохранения независимости от Газпрома немецких систем поставки газа в Польскую республику». Здесь, видимо, подразумевается отмена немецкого закона, согласно которому в случае приостановки поставок сырья по «Северному потоку» (сейчас первому, а в перспективе второму) или уменьшения их объема в первую очередь наполняются резервуары на территории Германии (принадлежащие Газпрому), и только после этого газ начинает поставляться соседним государствам, в частности, Польше.
Вполне возможно, что такое предложение было направлено во вторник 9 августа в UOKiK. Теплого приема оно не получило: на встрече антимонопольный орган представлял не его глава, а представитель управления более низкого ранга. Судя по всему, польская сторона решила, что снижения цен в контракте можно добиться в рамках Стокгольмского арбитража, а изменения немецкого законодательства — благодаря действиям в Европейской комиссии.
Россияне, занимающиеся политическим проектом, обвиняют UOKiK в «политическом подходе»
Сторонники строительства «Северного потока-2» наверняка пришли в ярость. Уже раньше представители российского МИД (sic!), вмешавшись в спор Газпрома с UOKiK, говорили о том, что он носит политический характер и инициируется польским руководством (будто бы проект прокладки трубы в Балтийском море не продвигают Москва и Берлин…) На этот раз таких сообщений не было, прессе сообщили лишь то, что уведомление, поданное в антимонопольный орган, будет отозвано. Что в такой ситуации могут предпринять Газпром и его партнеры?
Они могут продолжить свой предыдущий курс, но это значительно усилит позицию противников «Северного потока—2» в Европейской комиссии и даже, как предсказывает «Коммерсант», может завершиться в Европейском суде. Второй вариант — это реализация проекта силами одного российского гиганта без иностранных партнеров.
«Северный поток—1» не влияет на «Северный поток—2»
Ситуация с Управлением по защите конкуренции и потребителей показывает, что проекты «Северный поток—1» и «Северный поток—2» — это инициативы, которые претворяются в жизнь в разных правовых (сейчас ЕС значительно расширил свое энергетическое законодательство, что дает более слабым государствам большое поле для маневра) и политических (фактор сланцевой революции и экспорта американских углеводородов, итальянский проект создания хаба) реалиях. Польша также стала действовать решительнее, чем раньше, что мы видим не только по вердикту антимонопольного органа, но и по оформившимся планам строительства газового хаба в нашей стране в ответ на немецко-российские проекты. Как будет развиваться ситуация, сказать пока сложно, однако, видно, что у противников Газпрома остаются шансы.
