Европе угрожает новый вариант гонки вооружений, опасается Франк-Вальтер Штайнмайер.
Европейская безопасность под угрозой. Еще несколько лет назад мы не могли себе это представить, а сегодня забота о безопасности Европы является важнейшей задачей в нашей политической повестке. Еще до конфликта на Украине вновь проявилось противостояние блоков, которое долгое время считалось преодоленным. Но уже не как антагонизм между коммунизмом и капитализмом, а как спор о правильном общественном порядке — о свободе, демократии, правовом государстве и правах человека — и как борьба за геополитические сферы влияния.
С противоправной аннексией Крыма Россия поставила под вопрос основные принципы европейской мирной архитектуры. Структуры конфликта драматически изменились. Все большее значение придается гибридным формам конфронтации и негосударственным участникам. Также и в новых технологиях таятся новые опасности — наступательные свойства компьютерной техники, вооруженные беспилотники, роботы, электронные средства борьбы, лазерное и дистанционное оружие. Новые сценарии операций — более мелкие соединения, более высокая ударная сила, более быстрая мобильность — не регистрируются действующими режимами прозрачности и контроля. Существует угроза опасной спирали гонки вооружения нового вида.
Мир в Европе, наследие политики разрядки напряженности — за прошедшие два десятилетия мы считали это само собой разумеющимся. Теперь снова все это поставлено на карту. Глубокие пропасти пролегли между Россией и Западом, и я опасаюсь, что даже самыми большими усилиями мы не сможем их так быстро перекрыть. Несомненно только одно: без таких усилий мир в Европе и за ее пределами станет хрупким.
Никто не должен строить себе иллюзии по поводу трудностей и по поводу того, что возможно сегодня, именно сегодня, в мире, состоящем из швов, среди всех конфликтов на Востоке Украины, в Сирии и в Ливии, в то время, когда мы защищены от новой эскалации и дальнейших поражений. Но именно поЭтому я агитирую за новый старт контроля над вооружениями как проверенное средство для достижения прозрачности, для избежания риска и создания атмосферы доверия.
В обращении с Россией Запад после доклада Хармеля в 1967-м году делает ставку на двойную стратегию Deterrence и Détente. На варшавском саммите НАТО выбрал эту двойную стратегию. Мы приняли решение о необходимом военном перестраховании, и мы одновременно подтвердили свою политическую ответственность за кооперативную безопасность в Европе. Но устрашение конкретно, оно видно всем. Тогда и предложение по кооперации должно быть конкретным! Иначе нарушится равновесие, возникнут неверные интерпретации, и мы ничего не сможем противопоставить эскалации гонки вооружений.
Существующие режимы контроля за вооружением и разоружением уже в течение нескольких лет разваливаются. Договор об обычных вооружённых силах в Европе (ДОВСЕ), который помог после 1990-го года уничтожить в Европе десятки тысяч танков и тяжелое вооружение, вот уже несколько лет Россией не выполняется. Верификационные механизмы венского документа работают впустую. Россия отказывается от необходимой модернизации. Также и Договор по открытому небу был ограничен. После аннексии Крыма Будапештский меморандум о гарантии безопасности стал для Украины макулатурой. Доверие, с таким трудом созданное в течение десятилетий, потеряно. В то же время мы слышим от России требования новых дебатов по контролю за обычными вооружениями в Европе. Самое время поймать Россию на слове!
Новый старт контроля за обычными вооружениями должен, по моему мнению, затронуть пять областей. Нам нужны соглашения, которые определят региональные верхние границы, минимальное удаление и меры по прозрачности (особенно в регионах, уязвимых в военном отношении, как, например, Балтика). Соглашения, которые соответствуют новым военным качествам и стратегиям (мы сегодня меньше говорим о классических, тяжелых армиях, скорее о более мелких, мобильных соединениях, так что мы должны, к примеру, иметь в виду и возможности транспортировки), которые включают в себя новые системы вооружения (например. беспилотники) и которые позволяют настоящую верификацию: быстро применяемые, гибкие и независимые в кризисные времена (например, ОБСЕ), а также применяемые в областях, территориальный статус которых является спорным. Важным диалоговым форумом для этого является ОБСЕ, в котором в этом году председательствует Германия.
Может ли такое начинание иметь успех сейчас, во времена размытого мирового порядка и с оглядкой на Россию? Согласен, что не непременно. Но только поэтому не предпринять попытки было бы безответственно. Да, Россия нарушила основные мирные принципы. Да, эти принципы — территориальная целостность, свободный выбор партнеров, признание международного права — для нас не являются предметом торговли. Но в то же время нас должна объединить заинтересованность в том, чтобы избежать любого дальнейшего витка спирали эскалации.
Мы разделяем точку зрения, что наш мир стал более опасным: исламистский терроризм, ожесточенные конфликты на Среднем Востоке, распадающиеся государственные порядки, кризис с беженцами угрожают всем нам. Наш потенциал в политике безопасности — как на Западе, так и в России — доведен до предела. Никто не выиграет, проиграют все, если мы будем обессилены новой гонкой вооружений друг против друга. С новым стартом контроля за вооружениями мы сможем сделать конкретное предложение по кооперации всем тем, кто хочет нести ответственность за безопасность Европы. Настало время, чтобы попробовать сделать невозможное…
Автор — министр иностранных дел Германии.
