Российское посольство заявило, что первые совместные военные учения с Пакистаном, которые изначально должны были пройти на этой неделе в чувствительном районе Гилгит-Балтистана, будут перенесены в другую точку в знак соответствующего уважения к озабоченности индийской стороны. Почему проверенный временем стратегический партнер Индии вступает во взаимодействие с Пакистаном на данном этапе? Произошел ли сдвиг в геостратегии России? Налажена ли связка с Китаем, и она влияет на отношения Москвы с Индией? Или же сдвиги во внешней политике самой Индии и новообретенные отношения вызвали реакцию у России? Совместные российско-пакистанские военные маневры вызывают множество вопросов.
Россия на марше
При президенте Владимире Путине Россия стала проявлять напористость в международных делах. Она заняла ясную позицию в противостоянии вмешательству со стороны Запада и политике смены режимов военными методами в Ираке, Ливии и теперь в Сирии. Россия противопоставила силу в борьбе с ИГИЛ, поддержав сирийского президента Башара Асада. Она вернула себе Крымский полуостров, подаренный Украине в 1954 году по (советским) историческим причинам. Это повлекло за собой односторонние санкции в отношении России со стороны США и Европейского союза. Демонизируемая Западом Россия стала стратегическим партнером Китая, совместные интересы с которым у них в значительной степени совпадают.
Индия, как поднимающаяся держава, развивает стратегическое партнерство с США. Существуют реальные и ощутимые сдвиги в индийской политике закупок вооружений, где долгие годы Россия занимала доминирующее положение. Индия открыла рынок для США, Франции, Израиля, которые постепенно отодвигают Россию в некоторых секторах. Российско-индийская торговля не поднялась до больших высот, несмотря на содействие со стороны обоих государств. И все же Индия продолжает поддерживать позиции России, осторожно и взвешенно реагирует на все российские действия: в Чечне, Сирии, на Украине и в других точках. Индия всегда поддерживала Россию.
Россияне, со своей стороны, последовательно поддерживают позицию Индии по Кашмиру; они разделяют индийские озабоченности по терроризму; продолжают углублять сотрудничество; предоставляют Индии стратегически важные технологии, военное снаряжение, ядерные энергоблоки; осуществляют партнерство в энергетике и многое другое. И все же Россия, зависимая от экспорта вооружения и энергоносителей, находится в постоянном поиске новых рынков, и Пакистан — один из потенциальных. Запланированные учения стали продолжением этого поиска.
Опасения Москвы, связанные с Китаем
Реальность заключается в том, что ситуация в мире характеризуется многополярностью и вытекающими из нее взаимозависимостью, противоречиями, компромиссами и давлением. Страны во всем своем многообразии создают многосторонние альянсы. Существуют возможности как для взаимосвязанности, так и для взаимозависимости. КНР, которую, как мы полагаем, США пытаются «сдерживать» (и Индия могла бы сыграть свою роль в этом процессе), добилась того, что Международный валютный фонд принял юань в качестве мировой валюты, а нью-йоркское отделение Банка Китая было назначено расчетно-клиринговой организацией для юаня, официальной валюты КНР. Пекин использует свои экономические и дипломатические рычаги для построения гегемонии совместно с США («группа двух»), при которой обе страны могут делить такое доминирование в международной финансовой сфере.
Россия хорошо знает об этом, и у Москвы присутствуют собственные опасения относительно китайского доминирования на российских рынках, эксплуатации китайцами российских ресурсов, но без поддержки озабоченностей России в вопросах безопасности. Китай заманивает другие государства, включая Россию, в свою инициативу «Один пояс — один путь», которая создаст новые торговые маршруты и новые взаимосвязи между странами. Пакистан — государство-сателлит КНР. У России существуют опасения по поводу активности Китая и Пакистана в Центральной Азии.
В этих условиях Индии следует восстановить связи с Москвой на основе их сильных сторон их отношений и общих озабоченностей. Им следует вдохнуть новую жизнь в прежние соглашения по обмену разведданными для выработки общей контртеррористической стратегии. В то время как Индия озабочена государственной поддержкой терроризма со стороны Пакистана, то у России опасения вызывает прямая и косвенная поддержка государствами террористов на Ближнем Востоке и в Центральной Азии. Индии придется более активно осуждать государства, которые под прикрытием смены режима или из локальных геополитических соображений допускают рост террористических группировок на Ближнем Востоке.
Балансируя между новыми и старыми союзниками
У России и Индии схожие позиции и опасения по ситуации в Афганистане. На прошлой неделе афганцы в рамках мирного соглашения, которое поддержали и приветствовали США и Пакистан, амнистировали ненавистника Индии из числа моджахедов — Гульбеддина Хекматьяра по прозвищу «кабульский мясник». Пойдя на компромисс и удовлетворив тех, кого Кабул, Вашингтон и Исламабад хотят называть «хорошими талибами», они проигнорировали индийскую и российскую политику изоляции всех террористов. Этот курс является продолжением использования террористов в стратегических целях. Необходимо объединить беспокойство Москвы и Нью-Дели, чтобы выработать некий позитивный результат.
Индия проводит самостоятельные военные учения с США и подписала логистические соглашения, которые в конечном итоге могут предоставить США доступ к военно-морским базам Индии. Желает ли Индия сделать то же в отношении к России? С учетом роста враждебности в российско-американских отношениях убедила ли Индия Россию, что такой доступ не будет угрожать ее интересам? Если нет, то это необходимо сделать.
Индии следует углублять отношения с Россией в сфере науки и техники, ведь база для этого уже есть. Зачастую на фоне словесных выступлений стороны подписывают соглашения, но не реализуют их в полной мере. Необходимо придать импульс российско-индийским инвестициям в нефтегазовом секторе, а также экспорту в третьи страны. Требуется планирование совместного производства. Необходимо непрерывное сотрудничество и разработка планов его реализации.
Индия и Россия являются участниками ряда таких международных форумов, которым активно покровительствует Россия, таким как БРИКС и Шанхайская организация сотрудничества. Саммит БРИКС, который состоится через две недели, предоставит лидерам стран-участниц возможность углубить взаимодействие. По предложению России был создан форум Россия-Индия-Китай (РИК). Индия испытывает сомнения по поводу этого формата в силу нерешенных с Китаем проблем. Он не продвигался вперед, в отличие от БРИКС. Наш аргумент должен быть таким ̶ если у Китая с США имеются и компромиссы, и противоречия, то почему такого не может быть с Индией? Индия может использовать некоторые творческие подходы в строительстве альянса РИК.
Индия должна использовать стратегии взаимозависимости, принуждения и компромиссов в продвижении своих интересов по изоляции Пакистана. Один из бывших госсекретарей США называл Пакистан международной головной болью, но потом стал использовать его в качестве форпоста США в Афганистане и на Среднем Востоке. Что бы Индия ни предоставляла США, этот подход не изменится. У США всегда будет двойственное отношение к Индии и Пакистану, потому что им нужны обе страны. Россия же так поступать не будет. Индия, во всяком случае, должна активно этого не допускать, а также не воспринимать стратегическое партнерство как нечто само собой разумеющееся.
Многосторонняя дипломатия как рычаг воздействия
Индии нужно продвигаться вперед в системе международных отношений. В некотором смысле она так поступает, но с другой стороны — пятится назад. Ее внешняя политика — это лишь продолжение внутренней политики. Индия должна разрешить свои внутренние проблемы, достичь большей социальной сплоченности и приложить особые усилия по «наведению мостов» между общинами. Внутренняя политика Индии должна двигаться в направлении инклюзивной демократии, к отсутствию милитаризма, соблюдению прав и верховенства закона, что позволит ей занять передовое место в системе международной политики. Любое размывание этих принципов нанесло бы колоссальный вред. Индийская внешняя политика должна фокусироваться на таких своих сильных сторонах, как сотрудничество с глобальным Югом, противостояние милитаристским вмешательствам, выработка международных норм и опора на многостороннюю дипломатию. Индия не может отказаться от своей истории, даже по мере продвижения вперед.
Что касается России, то может показаться, что произошел некий стратегический сдвиг. Но ведь Россию отодвинули на эту позицию. По сути она знает, что Индия по-прежнему остается ее самым надежным союзником. У России нет никакого конфликта интересов с Индией или беспокойства, столь характерного по отношению к другим странам. Индия сыграла важную роль в становлении многополярной международной системы. От этой системы выиграли и Индия, и Россия, не говоря уже о других странах, таких как Китай. Для сохранения этих достижений Индия и Россия должны быть активными стратегическими и экономическими союзниками, хотя ради этого обеим странам придется потрудиться.
Анурадха М. Ченой — профессор Центра изучения России и Центральной Азии Центра международных исследований Университета им. Джавахарлала Неру, Нью-Дели.
