До неожиданной победы избранного президента Дональда Трампа на прошлой неделе европейские лидеры, похоже, были уверены в том, что продлят санкции в отношении России из-за ее продолжающейся агрессии против Украины. Вопрос о продлении санкций должен рассматриваться на заседании в следующем месяце, а Москва ничего не сделала для того, чтобы выполнить условия Запада. Наоборот, из-за атак российских военных в Алеппо, во время которых погибли сотни сирийских мирных граждан, и подвергся авиаудару гуманитарный конвой, позиция Европы в отношении России стала более жесткой.
Администрация Обамы тесно сотрудничает с Евросоюзом для обеспечения трансатлантического единства по вопросу санкций, утверждая, что они имеют решающее значение для сдерживания России. Но победа Трампа представляет угрозу для этого хрупкого и ненадежного согласия, поскольку дает скептически настроенным европейским странам убедительные основания выступить против продления мер против России — Трамп же все равно скоро отменит американские санкции. Таким образом, еще до вступления в должность Трамп может способствовать отмене санкционного режима, уменьшив тем самым давление на Москву и воодушевив Путина.
Еще до победы Трампа некоторые европейские страны уже испытывали в отношении санкций серьезные сомнения. Лидеры Италии, Венгрии, Словакии, Греции и Кипра утверждали, что санкции не только не работают, но на фоне падения цен на нефть еще и наносят членам Евросоюза экономический ущерб. Любая из этих стран может отменить существующий санкционный режим, поскольку для его продления необходимо согласие всех 28 государств-членов ЕС.
Благодаря неустанной работе представителей властей США и ЕС это единодушие пока еще сохраняется, но в свете высказанных Трампом намерений в отношении Москвы оно, скорее всего, исчезнет. Даже самым непоколебимым сторонникам санкций — Германии, Польше, Великобритании и странам Балтии — сохранять эти ограничительные меры будет крайне тяжело, если создастся впечатление, что Соединенные Штаты не будут продлевать санкции.
Лидеры Евросоюза прекрасно понимают эту опасность. В воскресенье глава внешнеполитического ведомства ЕС Федерика Могерини заявила, что ЕС занимает «очень принципиальную позицию в отношении аннексии Крыма и ситуации на Украине», которая останется прежней «независимо от возможных изменений политики остальных». Могерини проводит титаническую работу, но вероятность того, что Европа продлит санкции еще на шесть месяцев, резко снизилась. С какой стати европейцы должны стремиться оставить в силе свои санкции против России, если только что избранный американский лидер и многие из советников его избирательного штаба выразили желание отменить санкции США против России и даже признать незаконную аннексию Крыма?
В ходе избирательной кампании Трамп не раз высказывал надежду на улучшение отношений между Россией и США. «Разве не здорово, если бы мы поладили с Россией?», — неоднократно задавался он риторическим вопросом, выражая желание сотрудничать с Москвой в борьбе с ИГИЛ (организация, запрещенная в РФ — прим. ред.), даже при том, что за прошедший год в большинстве случаев удары российской авиации в Сирии наносились не по позициям ИГИЛ.
Во время предвыборной кампании Трамп также неоднократно выражал восхищение Путиным и заявлял, что ему было бы интересно встретиться с российским лидером до инаугурации, которая состоится 20 января. После победы на выборах в своем интервью изданию The Wall Street Journal на прошлой неделе он выразил желание начать отношения с Путиным, с которым он никогда не встречался, с телефонного разговора. В понедельник два лидера побеседовали и пришли к единому мнению о необходимости улучшить отношения. Трамп высоко оценил российского президента за его сильное руководство. Выступая в прошлый четверг в Нью-Йорке, пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков заявил, что Трамп и президент России придерживаются «одинаковых внешнеполитических принципов». Мы очень надеемся, что это не так.
Противоречивые слухи о связях с Россией преследовали Трампа на протяжении всей избирательной кампании. В 2008 году на конференции специалистов по недвижимости сын Трампа — Дональд-младший якобы заявил, что «русские создают непропорционально большую долю наших активов. Мы видим, как из России рекой льются огромные деньги».
Кроме того, есть опасения и в отношении некоторых из его советников. Отставной генерал-лейтенант Майкл Флинн (Michael Flynn), которого многие прочат в советники по национальной безопасности в будущей администрации, в декабре прошлого года присутствовал на ужине, устроенном по случаю 10-летия RT, одного из самых отъявленных (лживых) кремлевских пропагандистских СМИ. Флинн сидел за одним столом с Путиным, и ему якобы заплатили, чтобы он во время торжества произнес речь. Хотя защитники Флинна утверждают, что в присутствии Путина он говорил жестко, независимых доказательств этому нет. Пол Манафорт (Paul Manafort) был председателем избирательного штаба Трампа до того момента, когда в августе он был вынужден уйти из команды из-за скандала по поводу его связей на Украине с пророссийским экс-президентом Виктором Януковичем. Картер Пейдж (Carter Page), которого Трамп в начале этого года назвал своим советником, поддерживал различные деловые отношения в России и в июле выступил в Москве с речью, в которой подверг резкой критике политику США в отношении России.
Все эти люди призывали отменить санкции в отношении России и вернуться к нормальным двусторонним отношениям. Еще один близкий советник Трампа и кандидат на пост госсекретаря, бывший спикер палаты представителей Ньют Гингрич (Newt Gingrich) перепугал Эстонию, страну в составе НАТО, которая пользуется гарантиями защиты в соответствии со Статьей 5 Устава НАТО о коллективной обороне, пренебрежительно назвав ее «окраиной Санкт-Петербурга», расположенной в России.
Конечно, когда Трампа введут в курс дела, не исключено, что он пересмотрит некоторые из этих позиций и даст Европе и России более четкие сигналы о необходимости продления санкций — по крайней мере, пока он и его команда не приступят к своим обязанностям. Президент США Барак Обама после встречи с Трампом в Овальном кабинете заявил, что тот намерен действовать в соответствии с обязательствами США перед европейскими союзниками (обнадеживающий знак). И некоторые кандидаты на посты в его администрации, похоже, разделяют, более трезвые мнения, высказанные будущим вице-президентом Майком Пенсом (Mike Pence) в ходе вице-президентских дебатов с сенатором Тимом Кейном (Tim Kaine). Если окажется, что это так и есть, мы будем самыми счастливыми, поскольку наши опасения развеются.
До 8 ноября никто в Европе не верил, что Трамп станет следующим президентом США. Теперь Трамп — даже еще не приняв присягу — может в корне изменить политику ЕС по отношению к России и подорвать санкционный режим. Снятие западных санкций в отношении России (при том, что она по-прежнему занимает украинские территории) приободрит Путина, и он начнет думать, что вновь закрепил за собой сферу влияния вдоль своих границ. Это поставило бы крест на всех попытках заставить его заплатить за его военную агрессию, и ему не пришлось бы выполнять никаких условий (в том числе выводить войска и возвращать Украине контроль над ее границей), предусмотренных минскими соглашениями о прекращении огня, подписанными в феврале 2015 года.
Это означало бы отказ от Украины в трудные для нее времена и предательство по отношению к другим странам, входившим ранее в состав Советского Союза, которые стремятся к сближению с Западом. Это также означало бы возврат к политике «крупных держав» в ущерб небольшим странам в регионе и принципам суверенитета и территориальной целостности, что поставило бы под вопрос сложившийся после окончания холодной войны порядок, согласно которому Европа является «единой и свободной».
Без лидирующей роли США в сохранении сплоченности европейских стран в их противостоянии Путину, Запад перед лицом российской агрессии утратит свою решимость. Еще не переехав в Белый дом и не получив право отменять санкции США против России, Трамп может радикально изменить политику в отношении Москвы. Правда такие перемены не вернут былого величия Америке, Западу или миру. Зато они могут спровоцировать распад альянсов и институциональных структур, благодаря которым США и их европейские партнеры были великими в прошлом.
Эрик Эдельман — бывший заместитель министра обороны США по военно-политическим вопросам (2005-2009); Дэвид Крамер в конце президентского срока Джорджа Буша-младшего был заместителем госсекретаря по вопросам демократии, прав человека и труда.
