Примечание редактора: Приведенная ниже статья является частью материалов симпозиума, проведенного по поручению издания National Interest и Нью-йоркской корпорации Карнеги. Мы попросили нескольких ведущих мировых экспертов поделиться их взглядами на будущее российско-американских отношений при избранном президенте Дональде Трампе и опубликовали их ответы.
Главный урок, который мы извлекли из победы Трампа, заключается в следующем: не учитывать интересы притесняемых слоев американского общества — «никудышных», с точки зрения истеблишмента — значит совершать серьезную ошибку. Новой администрации Трампа следует об этом помнить, когда речь идет о России, чьи жалобы и неуверенность в собственной безопасности должны наконец быть поняты и учтены Западом. Пора американцам оставить споры о законности российских обвинений в адрес Запада. Как доказывает победа Трампа, суждения и эмоции имеют значение, в том числе и в сфере международных отношений.
У Трампа есть все шансы начать процесс восстановления отношений с Россией, который необходимо проводить сразу на нескольких уровнях. Трамп и Путин должны сойтись на том, что реалистам игра по принципу «кто кого» ни к чему и что намного продуктивнее работать вместе, чтобы в выигрыше остались оба. Внешнее поведение России обусловлено не одной лишь внутренней природой, и, если мы действительно хотим улучшения отношений, к чувству неуверенности, которая та испытывает перед лицом Запада, следует отнестись серьезно.
Активизация ключевых дискуссионных форумов, таких как Совет Россия-НАТО, соответствующих рабочих групп Российско-американской двусторонней Президентской комиссии, а также инициативы неофициальной дипломатии с участием должностных лиц, специалистов и ученых могли бы способствовать укреплению взаимопонимания по вопросам международного права. Трамп должен заверить своих союзников в НАТО и ЕС в поддержке Америки. Хотя Украина не является членом ни одной из этих организаций, Соединенным Штатам следует, как и прежде, отстаивать украинский суверенитет и принципы, изложенные в Хельсинских соглашениях 1975 года, согласно которым границы другого государства не могут быть изменены с применением силы. В то же время американцам необходимо понимать, что исторические, географические и этнические связи, существующие между Россией и Украиной, не могут быть просто-напросто проигнорированы.
Рекомендации по выработке политики
1. Избегать провокаций. Разрабатывать общие меры по избежанию военного конфликта в ходе военных учений и в кризисных ситуациях, особенно в Сирии. Проводить совместную работу по предотвращению кибертерроризма и, учитывая стремление России к престижу и экономической выгоде, акцентировать технологическое партнерство с Соединенными Штатами в этой области.
2. Делать акцент на политике «увязок». Смягчение режима санкций (не связанных с Крымом) могло бы благоприятно сказаться на соблюдении Москвой Минских соглашений и на ее поведении в целом. Ослабление российской экономики и все более настойчивые призывы российских технократов к преодолению санкций только укрепляют аргументы в пользу позитивных «увязок».
3. Прислушаться к сетованиям России на отсутствие безопасности. НАТО могла бы взять на себя официальное обязательство на довольно значительный срок исключить возможность членства Украины в обмен на выполнение Минских соглашений, в том числе обеспечение безопасности российско-украинской границы силами ОБСЕ. Нарушения сводят обещание НАТО на нет. Соединенным Штатам не следует отправлять на Украину смертельное оружие. Это лишь заставит русских острее почувствовать недостаток собственной безопасности и повысит риск возникновения конфликта.
4. Подчеркивать взаимные интересы. В Сирии необходимо вернуться к задачам, которые были поставлены в свое время Керри: сделать Соединенные Штаты более надежным дипломатическим партнером в деле прекращения войны, борьбы с ИГИЛ (террористическая организация, запрещена в России) и работе по установлению политического режима после Асада, одновременно связывая сотрудничество с уважением, которое Россия питает к принципам гуманности.
Джули Ньютон (Julie Newton) — ведущий исследователь Консорциума университетов, приглашенный научный сотрудник Колледжа святого Антония и доцент в Американском университете в Париже.
