15 и 16 декабря прошлого года прошла встреча между премьером Абэ и президентом Путиным. Стороны договорились начать переговоры по совместной хозяйственной деятельности на «северных территориях». Несмотря на это, по решению территориальной проблемы нет практически никаких результатов. В заявлении, сделанном после переговоров, говорится о первом шаге на пути к мирному договору. Тем самым было выражено желание в дальнейшем развивать российско-японские отношения, однако премьер Абэ был вынужден признать, что к урегулированию проблемы лежит непростой путь, в связи с чем правительству Японии придется изменить свою стратегию для того, чтобы решить территориальный вопрос.
Эта встреча между премьером Абэ и президентом Путиным стала 16-й по счету. Для Японии — это беспрецедентное количество встреч в верхах. Власть глав обеих стран отличается стабильностью и длительным сроком существования. Путин и Абэ близки по духу. Более того, Абэ пригласил Путина в свой родной город Нагато для того, чтобы провести встречу на горячих источниках в расслабленной атмосфере. Из-за этого возросли надежды на то, что в вопросе возврата «северных территорий» появится какая-либо конкретика.
Именно поэтому генеральный секретарь правящей в стране Либерально-демократической партии Тосихиро Никаи (Toshihiro Nikai) заявил, что большая часть японцев разочарована. Члены партии также выражают свое недовольство и уныние.
Перед встречей в декабре премьер Абэ посетил Россию два раза: в мае он побывал в Сочи, а в сентябре провел переговоры во Владивостоке. Также он встречался с президентом Путиным в ноябре в Перу.
Глава Японии считает, что территориальная проблема не сдвинется с мертвой точки, если постоянно настаивать на принадлежности «северных территорий». В ходе встречи в Сочи он предложил «новый подход» из восьми пунктов, не имеющий ничего общего со старыми предрассудками. В сентябре была предложена детальная программа в области медицины и энергетики.
На том этапе премьер Абэ был уверен в развитии переговоров: «Я ощутил ответную реакцию. Возможно, появятся перспективы для конкретизации переговоров» (выступление в парламенте 27 сентября).
Поскольку президент Путин коснулся Советско-японской декларации 1956 года, в которой говорится о передаче Хабомая и Шикотана после подписания мирного договора, японские власти стали полагать, что Японии вернутся по меньшей мере два острова.
Во властных кругах распространилось мнение, что благодаря подвижкам по проблеме «северных территорий» премьер приступит к роспуску парламента.
Тем не менее После встречи в Перу обстановка полностью изменилась. Никто и не предполагал, что российская сторона займет настолько жесткую позицию по территориальной проблеме. Премьер Абэ заговорил по-другому: «Это — непростая задача. Необходимо идти к цели шаг за шагом». Надо было понизить градус завышенных ожиданий.
До сих пор неизвестно, о чем говорили Путин и Абэ во время встречи тет-а-тет в декабре в присутствии одних переводчиков, однако ключевой фразой пресс-конференции и совместного заявления стала «особая система», необходимая для совместной хозяйственной деятельности на «северных территориях».
Территориальная проблема ушла от концепции «возврата всех четырех островов сразу», которой придерживался МИД, и «возврата двух островов», о чем говорилось в совместной декларации. Сложилось впечатление, что Токио хотел начать все с чистого листа.
«Особая система» — это развитие проектов экономического сотрудничества из восьми пунктов в таких сферах, как медицина, энергетика и так далее. Оно не предполагает взаимодействие под абсолютным российским суверенитетом. Было обещано, что законная позиция японского бизнеса и японцев будет учтена. То есть не подвергается сомнению позиция Японии, которая настаивает на том, что острова являются исконно японской территорией.
Во время пресс-конференции после встречи в Токио премьер Абэ сделал акцент на соглашении об «особой системе»: «Мы договорились начать переговоры по особой системе, которая понадобится для совместной хозяйственной деятельности». В свою очередь президент Путин заявил: «Благодаря инициативе премьера Абэ стала возможной совместная хоздеятельность на Южных Курилах». Тем не менее он ни слова не сказал о том, что учтет законную позицию японцев.
В заявлении для прессы говорится следующее: «Стороны пришли к взаимопониманию, что начало обсуждения совместной хозяйственной деятельности может стать важным шагом на пути к подписанию мирного договора». Вместе с тем что касается «особой системы», которую потребовала японская сторона, то стороны ограничились следующим фразами: «Позиции по проблеме мирного договора не подвергаются сомнению. Будут обсуждаться различные законодательные проблемы, включая заключение международного соглашения».
Японская сторона попыталась включить в заявление фразу об «особой системе» заблаговременно, однако российская сторона выразила жесткий протест.
Примеры «особой системы» есть. В 1998 году Россия и Япония подписали соглашение, которое предоставило возможность японским судам заниматься рыбным промыслом в акватории «северных территорий». Тогда стороны исходили из соблюдения законности, положив под сукно проблему юрисдикции территориальных вод. Предполагается, что аналогичные принципы будут применены и в отношении совместной хозяйственной деятельности на островах.
Для того, чтобы реализовать этот проект, крайне непросто подготовить систему, которая будет уважать суверенитет обеих сторон, а также полицейские силы, судопроизводство, налогообложение и так далее. Подобные идеи существовали и ранее, однако главной преградой стал вопрос суверенитета. Предполагается, что предстоящие переговоры не будут гладкими.
При этом в ходе российско-японской встречи на высшем уровне частный бизнес договорился о 68 проектах на основе плана экономического сотрудничества из восьми пунктов. То есть японские чиновники и бизнес отреагировали как единое целое на требования российской стороны, которая хочет конкретизировать экономическое сотрудничество.
Большинство проектов касается энергетической сферы. Японские крупные торговые компании уже инвестировали в Россию, которая является энергетической державой. В этот раз было достигнуто соглашение об участии компании «Марубэни» в разработке газового месторождения на Гыданском полуострове. Компании «Мицубиси» и «Мицуи» также подписали документы с «Газпромом» о сотрудничестве в газовых проектах на Сахалине.
Российская сторона возлагает большие надежды на развитие Дальнего Востока. В связи с этим JGC Corporation подписала меморандум о намерениях с региональной администрацией: количество овощных теплиц, построенных в Хабаровске, будет увеличено. Жители дальневосточного региона в основном полагаются на импорт овощей из Китая, однако многие обеспокоены безопасностью китайских продуктов: остаточное количество пестицидов и так далее. Ожидается, что благодаря поставкам экологически чистых овощей, выращенных по японской технологии, доверие к Японии вырастет.
Декабрьская встреча на высшем уровне в очередной раз показала Японии всю проблематичность возврата островов, которые были утеряны в результате Второй мировой войны. Несмотря на свой маленький размер, эти острова крайне важны для России с точки зрения безопасности с учетом американской угрозы. В ходе пресс-конференции президент Путин заявил: «Япония и США находятся в особых отношениях. Я не знаю, как в таких условиях развивать российско-японские отношения. Я хочу, чтобы вы учили наши опасения». Российский лидер пытается расшатать позиции Японии, которая полагается на союзнические отношения с США и, будучи челном G7, принимает участие в антироссийских санкциях, введенных в связи с украинской проблемой.
Для того, чтобы сдвинуть территориальную проблему с мертвой точки, Японии потребуется более широкая и многослойная стратегия безопасности, которая будет учитывать политику администрации Трампа в отношении России, а также китайскую экспансию.
