Президент Дональд Трамп считает, что сможет перенести из частного сектора в мир внешней политики свой главный профессиональный навык — умение договариваться. Однако внешнюю политику, как и обеспечивающую ее дипломатию, нельзя свести только к заключению практичных сделок. Когда краткосрочные сделки берут верх над долгосрочной стратегией, Америка проигрывает. А это создаст проблемы для нового президента и его администрации, которые пытаются реализовать свой план «Америка прежде всего».
Пожалуй, наибольшую обеспокоенность в опасных подходах Трампа к внешней политике вызывает его очевидное желание уладить разногласия с путинской Россией. Непонятно, являются ли такие взгляды Трампа результатом глупости, или это продукт принудительного воздействия на него со стороны России. Но не только его отношение к Путину и мотивы Кремля должны беспокоить всех американцев. Проблема в том, что он неоднократно говорил о заключении сделок как о способе улучшить отношения.
Что это будут за сделки? Мы все должны подумать о том, что готов отдать президент своему российскому коллеге ради достижения легкого соглашения. Пока комментарии Трампа указывают на то, что он намерен торговаться по поводу двух взаимосвязанных аспектов американской внешней политики, появившихся после окончания Второй мировой войны: это стратегический вклад в основанную на правилах систему международной политики и нравственное лидерство, базирующееся на приверженности принципам человеческого достоинства и свободы.
Всегда уверенный в себе Трамп может подумать, что он готов сесть с Путиным за стол переговоров, выложить на него все вопросы и уйти с переговоров победителем. К сожалению, это ошибочная точка зрения, которую он, по всей видимости, отстаивает. На пресс-конференции 27 января, которую Трамп дал совместно с премьер-министром Терезой Мэй, он неловко прочел заранее подготовленные заметки о важности особых, основанных на всеобщих ценностях отношений с Соединенным Королевством, а затем подтвердил свое стремление по-доброму обойтись с Путиным. Тем самым Трамп дал понять, что при нем у США могут возникнуть столь же прочные отношения с Россией и Китаем, как и с Британией. Как же быстро он забыл о том, что наши отношения с Лондоном базируются на общих ценностях и на вкладе в систему, созданную после Второй мировой войны.
28 января Трамп настоял на телефонном разговоре с Путиным, причем сделал это уже на следующий день после того, как его старший советник заявил в утренней программе, что Белый дом «рассматривает» вопрос о снятии санкций с России. Согласно краткому изложению содержания телефонного разговора, Трамп и Путин обменялись любезностями и договорились провести дальнейшие переговоры о сотрудничестве в борьбе с терроризмом. А еще два президента договорились обсудить вопрос о «восстановлении деловых связей». Как заявил агентству «Интерфакс» ведущий депутат российского парламента Дмитрий Новиков, это такие кодовые слова, означающие, среди прочего, снятие санкций.
Не дайте себя обмануть. Трамп — не прозорливый государственный деятель. Он торгует завоеванным с большим трудом американским лидерством в мире, причем торгует по дешевке. А поскольку делается все это ради рукопожатия с диктатором, каким является Путин, то это не просто постыдная, но и плохая сделка.
Наверное, Трамп думает, что он ведет умную игру, завлекая Путина идеей о признании Соединенными Штатами незаконного вторжения и попытки аннексии Крыма, а также об отмене антироссийских санкций, введенных за действия Москвы на полуострове и за разжигание конфликта на востоке Украины. Но Трамп со своей командой упустил из виду один важный момент. Как только он сядет за стол переговоров с Путиным, чтобы заключить нужные российскому лидеру сделки (среди которых есть отказ от принципа, гласящего, что государства должны сами выбирать, в какие системы безопасности им вступать, а также признание российских требований об ограничении оборонительного потенциала НАТО), Америка тут же потерпит поражение.
Все дело в том, что неважно, каких уступок Трамп и его команда добьются от Кремля. Заключая с Путиным сделки, которые подрывают принципы международного права, такие как преждевременная отмена санкций или изменение американской политики в отношении Крыма, Белый дом станет участником системы, базирующейся на договоренностях, а не на правилах. Именно такого беспринципного заключения сделок добивается Путин и прочие самовластные руководители. И именно такие подходы к мировой политике пытаются оставить в прошлом те, кто напряженно борется за мир во всем мире, за глобальное процветание и за человеческие свободы.
Безусловно, администрации Трампа надо вести диалог и переговоры с Москвой. Соединенные Штаты должны быть готовы к обсуждению конкретных инициатив, которые способствуют укреплению мира во всем мире и безопасности. Именно так поступала моя команда из американской миссии в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, дабы получить полномочия и бюджет для Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ на Украине. Кроме того, США должны вести переговоры о противодействии иностранным боевикам из террористических группировок, о повышении качества государственного управления, о борьбе с антисемитизмом и так далее. Эти инициативы создают общую повестку со своими сравнительными критериями и перечнями мер, за выполнение которых мы можем призвать к ответу другие страны — а они могут призвать нас. Но вести с Кремлем переговоры об основополагающих принципах международной системы, в создание которой внесли огромный вклад целые поколения американских политических руководителей и дипломатов, значит, проиграть еще до их начала.
Американское лидерство в тесном взаимодействии с близкими партнерами, союзниками и при поддержке жесткой силы США и блока НАТО обеспечило создание такой системы, где нет места заключению сделок (и их неизбежному нарушению), из-за которых в Европе на протяжении столетий лилась кровь. Хотя Путину очень хочется заключить второе ялтинское соглашение — крупную сделку 21-го века о разделе Европы на сферы влияния — такое соглашение станет бессовестным отказом от американского нравственного лидерства, а мир в результате станет более опасным.
Последствия отказа от этих принципов распространятся за пределы Европы. Китайцы наверняка внимательно наблюдают за тем, насколько решительно Соединенные Штаты отстаивают принципы суверенитета и территориальной целостности Украины, пока Пекин планирует свои следующие шаги в Южно-Китайское море. По сути дела, это создаст новую эру неопределенности и породит мир, где все дозволено. В таком мире страны должны бороться за преимущества, в том числе, военными средствами, чтобы именно они могли заключать сделки, а не быть предметом таких сделок.
Это один из многих аспектов, который неверно трактуется в изоляционистской внешней политике Трампа под лозунгом «Америка прежде всего». Одним из величайших достижений американской внешней политики стало признание того, что в мире, где США несомненно являются самой сильной страной, интересы американского народа лучше всего может отстоять такая система, которая не зависит от прагматических договоренностей и сделок, но которая создает нормы и правила государственного поведения, позволяющие заключать беспроигрышные соглашения. Обеспечиваемые такой системой мир и благополучие идут на пользу американцам и их союзникам во всем мире.
После избрания Трампа в ноябре месяце у дипломатов, с которыми я общался ежедневно, возникли две реакции. Российские дипломаты ликовали и злорадствовали, причем не только из-за того, что выборы в США стали, пожалуй, самой успешной спецоперацией Кремля со времен холодной войны, но еще и потому, что в желании Трампа угодить Путину они увидели предвестие распада той возглавляемой Америкой солидарности, благодаря которой Москву удается призывать к ответу на нарушение норм международного права. Они увидели будущее, в котором готовность Москвы использовать деструктивную силу будет способствовать достижению сделок с США в ущерб Европе и ее гражданам.
Другие дипломаты — со всех концов Европы — были потрясены и встревожены. Во-первых, их беспокоит то, что Соединенные Штаты, являющиеся гарантом системы европейской безопасности с момента окончания Второй мировой войны, бросят их на произвол судьбы и откажутся от правил, призванных защищать страны континента от внешней агрессии. На пике холодной войны в 1975 году американский президент Джеральд Форд и советский генеральный секретарь Леонид Брежнев вместе с главами 33 государств и правительств подписали в Хельсинки Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. В нем были изложены положения о приверженности открытому обществу и свободному рынку, о мирном разрешении споров, о соблюдении суверенитета и территориальной целостности. Форд в то время прозорливо заметил, что лидеров будут судить «не по обещаниям, которые мы даем, а по обещаниям, которые мы выполняем». Более сорока лет Соединенные Штаты являются главным партнером Европы в выполнении обещаний, данных в Хельсинки. Тем самым они помогают обеспечивать европейскую безопасность.
Но кроме очень реальной обеспокоенности по поводу безопасности, мои европейские коллеги горько сетовали по поводу утраты той Америки, которую они уважали — Америки, которая при всех своих недостатках могла вдохновлять людей во всем мире. Даже дипломаты из тех стран, где элита любит ненавидеть США, откровенно признавались, что они полюбили Америку после 8 ноября. Это дипломаты из самых разных стран Европы и Евразии. Кто-то представляет страны-члены НАТО, кто-то — бывшие советские республики, кто-то — нейтральные и неприсоединившиеся государства, кто-то — наших ближайших друзей, а кто-то — непростых партнеров. За 48 часов я получил текстовые и электронные сообщения от десятка с лишним послов. «Мы все скорбим вместе с вами, — писали они, добавляя, — Нам больше, чем когда-либо, нужны вы и американские ценности». Сверхдержавой Америку делает не только экономическая и военная мощь, но и ценности, а также готовность страны отстаивать их.
Конечно, новая администрация должна найти эффективные каналы общения с Москвой, а Соединенные Штаты должны подготовиться к взаимодействию с Путиным, приветствуя и поддерживая те действия, которые говорят о его стремлении устранить ущерб, нанесенный российскими нападками на международный порядок. Но цель Америки должна заключаться не в переписывании правил, а в их укреплении.
Выступая 36 лет назад на церемонии инаугурации, бывший президент США Рональд Рейган напомнил американскому народу: «Никакой арсенал, никакое оружие из арсеналов всего мира не является столь могущественным, как воля и сила духа свободных людей». Многолетнее стремление построить основанную на правде систему международной политики является несокрушимой моральной и стратегической основой американского внешнеполитического курса после Второй мировой войны, на всем протяжении холодной войны и после распада Советского Союза. Америка ведет за собой весь мир, защищая силу духа свободных людей. И мы не должны останавливаться на этом пути.
