«Все идет хорошо. Только мимо». (М. Жванецкий)
…Международная политика многолика. Это всегда система сдержек и противовесов, месседжей и намеков, дипломатических уловок и бюрократических проволочек. Да-да, именно бюрократических проволочек. Если кто-то думает, что Европейский союз или НАТО — не бюрократические организации, то они глубоко заблуждаются. Особенно ЕС с его тремя не всегда поворотливыми «головами» в виде Европарламента, Еврокомиссии и Совета Европы. Любое решение имеет политическую окраску. А нормы международного права и юриспруденции зачастую используются для аргументированной трактовки своих решений. Более того, ЕС насколько щедр на авансы, увещевания и обещания, настолько же скуп в их выполнении. Особенно когда это для них не имеет прямой выгоды, а наоборот — чревато проблемами.
Высокопоставленные чиновники ЕС умеют заигрывать с теми, кто идет с ними в одном фарватере, и быть жесткими с теми, кто водит их за нос. Ситуация с предоставлением безвизового режима со странами Шенгенской зоны для Грузии и Украины совершенно показательна в данном аспекте. Наши государства практически одновременно вышли на старт в этой гонке. Мы даже последние годы были немного впереди. Особенно когда на Украине произошел Майдан, а в Грузии пришли к власти пророссийские силы. А с учетом того фактора, что Россия оккупировала наш Крым и развязала военные действия на Донбассе, отношение еврочиновников к Грузии стало еще более неоднозначными. Тогда как совершенно открытая проевропейская риторика украинской власти должна была стать залогом безвизового прорыва…
Практически весь 2015 и 2016 год прошел в ожидании так называемого безвиза. Почему так называемого? Да потому, что речь идет не об отмене виз для посещения стран Еврозоны. Речь идет лишь о либерализации, то есть упрощении, визового режима. Да и то с серьезными оговорками и предостережениями. Нам обещали эту либерализацию много раз, постоянно перенося очередную дату. Наша дипломатия постоянно рассказывала о своих новых победах и политических договоренностях. Украина выполняла все новые и новые требования ЕС, принимала соответствующие законы и создавала новые государственные институции, такие как НАБУ, НАЗК и другие. Однако, несмотря на благоприятную политическую конъюнктуру и постоянные обещания со стороны первых лиц европейской политики предоставить Украине эту самую либерализацию, что-то не срасталось, и сроки постоянно откладывались. Понятно, что европейцев очень смущает страна, погрязшая в коррупции.
Более того, наплыв в Европу сирийских беженцев и постоянная угроза терроризма также не играют нам на руку. Тем более что уровень преступности и уличного бандитизма на Украине, к сожалению, растет. А уровень конкурентности и свободы ведения бизнеса неуклонно падает во всех рейтинговых исследованиях. В дополнение ко всему, отсутствие реальных и фундаментальных реформ в нашей стране на фоне постоянных бравых заявлений наших политиков дали представителям ЕС прекрасный шанс оттягивать решение нашего вопроса. Евросоюз хорошо осведомлен о том, что на Украине правит бал олигархат и процветают экономические монополии. А об умении европейских политических институтов заниматься подковерной бюрократией мы уже говорили. И в довершение этой картины следует отметить еще один фактор. Экономика большинства европейских государств сегодня испытывает серьезные трудности. Многие страны, недовольные экономической политикой Евросоюза, восприняли выход Великобритании из Еврозоны как сигнал к действию, а потому европейский политикум опасается «парада суверенитета» и раскола в Европе. И потому они считают, что предоставление безвиза для Украины может усилить эти процессы и усугубить фактор нестабильности, тем самым принеся на континент новые проблемы. Да и российский фактор не следует сбрасывать со счетов.
Что же касается Грузии, то, несмотря на то, что у власти там находятся пророссийские силы, Европарламент под руководством нового председателя, итальянца Антонио Таяни, принял решение предоставить упрощенный визовый формат. Грузины продемонстрировали серьезные практические результаты в борьбе с коррупцией, провели и закрепили экономические реформы и сумели убедить Европу в безопасности для них подобных решений. Следует отдать должное грузинской дипломатии. Они без лишнего шума и пафоса работали в европейском направлении и смогли пролоббировать нужное для их страны решение. Кстати, можно отметить, что председатель Европейского совета Дональд Туск и руководитель Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер также были всегда немногословны в отношении Грузии. Казалось бы, все внимание сосредоточено на Украине. Тем не менее именно Тбилиси, а не Киев получил безвиз. Нам же остаются очередные обещания и очередные надежды. Безусловно, дипломатическим языком нам продемонстрировали свое отношение и обозначили свои приоритеты. 40-миллионное государство, находящееся в состоянии перманентного политического кризиса и социальной напряженности, является фактором раздражения и стремления обособиться. Проще говоря, это четкий сигнал нашей власти о необходимости более адекватно реагировать на современные вызовы. Экономические, финансовые и политические. Тем более на фоне того, что политическая палитра Европейского союза будет претерпевать серьезные изменения. А потому нашим дипломатам следует не промахнуться в своих действиях и не ошибиться в выборе стратегии и партнеров. И не повторять своих ошибок. А украинской власти в целом необходимо осознать, что игры в кошки-мышки закончились, и настало время решительных действий и системных реформ. Сумеем продемонстрировать свою готовность находиться в общем европейском политическом и гуманитарном пространстве, в том числе с точки зрения безопасности и контроля, — получим к лету положительный сигнал из Брюсселя.
