На прошлой неделе Сейм Латвии в первом чтении концептуально одобрил законопроект о ратификации договора «О сотрудничестве между Латвией и США в сфере обороны». Портал Delfi изучил 35-страничный документ, который максимально конкретно регулирует права и обязанности американских военнослужащих, находящихся на территории Латвии.
Из договора можно узнать о том, кто будет иметь доступ к определенным объектам и территориям, как разместят военную технику, каким образом военнослужащие США будут въезжать и выезжать из Латвии, а также проходить таможенные процедуры. В договоре четко прописаны пункты о безопасности, защите окружающей среды, уголовной юрисдикции, ввозе и вывозе вещей для официальных нужд и личного пользования, о военных почтовых отделениях, о процессе обмена валюты, о коммунальных платежах, об освобождении от уплаты налогов и многое другое.
В посольстве США в Латвии порталу Delfi сообщили, что договор является типовым соглашением — похожие документы США подписали с более чем 100 странами во всем мире. Такие же договоры США заключают с Эстонией и Литвой, причем литовский Сейм уже ратифицировал документ в ускоренном порядке.
На сегодняшний день статус вооруженных сил США и других стран НАТО в Латвии определяет Договор Североатлантической организации (NATO SOFA), подписанный в 1951 году. Латвия присоединилась к нему в 2004 году. Согласно этому договору, страны могут заключать дополнительные двухсторонние соглашения, которые более подробно регулируют статус вооруженных сил, находящихся на территории страны пребывания. Договор о сотрудничестве между Латвией и США в сфере обороны существенно дополнит условия договора NATO SOFA.
Доступ к определенным объектам и территориям
На сегодняшний день к специально согласованным объектам относятся: авиационная база воздушных сил в Лиелварде, военная база и полигон в Адажи, а также конечный пункт Гаркалненской железнодорожной линии. С учетом того, что в последнее время в Латвии повсеместно начато строительство военных объектов, список согласованных объектов и территорий может существенно расшириться.
В договоре указано, что силы США (далее по тексту мы будем их также называть американскими военнослужащими или военнослужащими США), исполнители договорных работ (физические лица, юридические лица и их сотрудники, которые не являются гражданами или негражданами Латвии, но заключили договор или договор о субподряде с Департаментом безопасности США (иными словами, снабженцы и подрядчики), иждивенцы (члены семьи участника вооруженных сил США или гражданской части сил, которые финансово, юридически или по состоянию здоровья зависят от этих лиц и их поддержки, проживают с этим лицом по одному месту жительства и находятся на территории Латвии с разрешения руководства сил США), воздушные, сухопутные и морские средства, которые эксплуатируют силы США или в конкретный момент эксплуатируются на пользу силам США, должны иметь беспрепятственный доступ ко всем согласованным объектам и территориям. Также они имеют право использовать их для визитов, обучения, маневров, транзита и других мероприятий.
Доступ должен быть также к заправке воздушных судов, резервуарам для заправки топлива морских транспортных средств. Территории могут использоваться для посадки и взлета самолетов, эвакуации, краткосрочных мероприятий по обслуживанию воздушных судов и морских транспортных средств, размещения персонала, для нужд, которые связаны с размещением сил США и их материально-технических средств, для совместных учений.
Вышеперечисленные категории лиц должны также иметь доступ к мероприятиям по ликвидации последствий катастроф, операциям в непредвиденных чрезвычайных ситуациях, на строительные объекты, которые возводятся для задач, оговоренных в договоре.
Согласованные объекты и территории, а также их части могут быть предусмотрены либо для эксклюзивного использования силами США, либо для совместного использования сил США и Национальных вооруженных сил Латвии (НВС).
В целях безопасности и обороны Латвия уполномочивает силы США контролировать доступ на согласованные объекты и территории, а также их части, на эксклюзивное использование которых есть право у сил США. Также силы США совместно с латвийской стороной будут координировать доступ на эти согласованные объекты и территории, используемые для совместной деятельности сил США и ЛНВС.
По соответствующему запросу представитель латвийской стороны, в рамках требований нормативных актов, cпособствует кратковременному доступу сил США и исполнителей договорных работ к другим государственным объектам (например, дорогам, портам и аэропортам), которые не являются согласованными объектами, в том числе к собственности и объектам, которые принадлежат или управляются государством или самоуправлениями, к частной собственности и объектам (дорогам, портам и аэропортам), используемых для поддержки сил США.
Все согласованные объекты и территории, а также те их части, которые силы США используют вместе с латвийской армией, Латвия предоставляет силам США бесплатно.
На согласованных объектах американская сторона имеет право проводить строительные работы, также силы США могут переделывать инфраструктуру в рамках одного из пунктов договора, речь о котором пойдет позже. Силы США должны будут обсуждать строительные работы с латвийскими компетентными органами и проводить их строго в рамках соблюдения технических требований и строительных нормативных актов, соответствующих требованиям и стандартам обеих сторон.
Силы США берут на себя все затраты на строительные работы, которые будут вестись на согласованных объектах и территориях, в эксклюзивном порядке используемых для нужд сил США. В том случае, если согласованные объекты и территории используются обеими сторонами договора, затраты на строительство и улучшение инфраструктуры распределяются пропорционально между сторонами.
Техника, оборудование, боеприпасы: доступ всегда и везде
Силы США имеют право транспортировать, размещать и хранить оборудование оборонного назначения, боеприпасы и материально-технические средства на согласованных объектах и территориях, на их частях или в других местах, о которых будет достигнута договоренность между представителями обеих сторон. Силы США заранее информируют НВС о видах оборудования оборонного значения, их количестве и графике доставки, а также о том, кто должен доставить грузы.
Ранее установленные силами США материально-технические средства и объекты, их части, которые определены для хранения, находятся в эксклюзивном использовании силами США. У сил США есть эксклюзивный контроль над ранее установленными материально-техническими объектами, их использованием и размещением, а также неограниченное право в любое время вывезти эти объекты из Латвии.
У сил США и исполнителей договорных работ есть неограниченное право на доступ к хранилищам и использование их в связи с размещенными там ранее и хранящимися материально-техническими средствами.
Воздушному, морскому и сухопутному транспорту сил США присвоен доступ к латвийским аэродромам, морским портам и другим местам, по которым обеими сторонами была достигнута договоренность о доставке, хранении и размещении материально-технических средств сил США на территории Латвии.
Право на собственность: здания остаются латвийскими
Все здания, постройки и конструкции, которые находятся на земле согласованных объектов и территорий, включая те, что силы США переделали или улучшили, остаются в собственности Латвии. Все эти объекты становятся латвийской собственностью после завершения строительных работ, однако силы США используют их до того момента, пока у сил США не отпадет необходимость в их использовании.
Силы США и исполнители трудового договора сохраняют право собственности на все оборудование, материально-технические средства, хранилища, конструкции и другое движимое имущество, которое было ввезено в Латвию или приобретено в Латвии в связи с данным договором, до тех пор, пока американская сторона не откажется от своих прав на эту собственность.
Безопасность: Латвия обязуется защищать силы США
Латвия обязуется проводить все необходимые мероприятия для того, чтобы обеспечить защиту и безопасность силам США, исполнителям трудового договора, иждивенцам, ранее размещенным материально-техническим средствам, а также защиту и безопасность официальной информации США. За это отвечают военные инстанции Латвии и США, которые должны работать в тесном сотрудничестве.
Латвийская сторона позволяет силам США использовать все права и полномочия, которые необходимы силам США, чтобы эксплуатировать, защищать или управлять согласованными объектами. США при этом обязуются координировать все подобные мероприятия с латвийскими компетентными органами.
Также оговаривается, что Латвия оставляет за собой ответственность на оборону за пределами согласованных объектов и территорий.
Транспорт: латвийские номера для частных машин
Латвийские компетентные органы признают документы и регистрационные документы, выданные на транспортные средства силам США и исполнителям трудового договора американскими военными и гражданскими учреждениями.
По запросу военного ведомства США латвийская стороны регистрирует и бесплатно выдает военные номера для тех официальных транспортных средств сил США, которые не являются тактическими транспортными средствами.
На личные автомобили представителей сил США, исполнителей трудового договора и иждивенцев выдаются номера, которые не отличаются от номеров, выданных жителям Латвии.
Лицензии и другие разрешения, выданные американской стороной силам США или исполнителям трудового договора, которые позволяют эксплуатировать воздушный, сухопутный и морской транспорт, действуют и на территории Латвии.
Латвийские учреждения без проверки навыков вождения и внесения пошлин признают водительские удостоверения, которые власти США выдали военнослужащим США, иждивенцам, а также исполнителям трудового договора на управление личным транспортом. От этих же лиц не будут требовать международных водительских удостоверений.
Движение транспорта: без пошлин и проверок
Согласно условиям договора, сухопутный, морской и воздушный транспорт,который эксплуатируются силами США или единственно в пользу сил США, может въезжать на территорию Латвии, выезжать с нее и свободно перемещаться, соблюдая при этом соответствующие правила безопасности воздушного сообщения, правила безопасности дорожного движения и правила безопасности судоходства.
Воздушные суда правительства США и воздушные суда гражданской авиации, используемые в конкретный момент только в соответствии с договором с Департаментом безопасности США, уполномочены пересекать территорию Латвии, совершать посадку и взлет на территории Латвии в соответствии с правилами безопасности и навигации.
В отношении воздушного, сухопутного и морского транспорта правительства США не будет применяться обыск и проверка без согласия органов США.
С воздушного, сухопутного и морского транспорта правительства США не взимаются пошлины за аэронавигацию, плата за перелет над территорией Латвии, плата за посадку и перемещение на стоянку (воздушные суда), а также плата за лоцманские услуги, плата за использование порта, портовые налоги и др. (для морского транспорта).
Уголовная юрисдикция: судить будут суды США
Согласно этому пункту договора, Латвия частично отказывается от наказания военнослужащих США, совершивших на территории Латвии преступления.
Латвия отказывается от права реализовывать первичную уголовную юрисдикцию или наказание за уголовные преступления, совершенные военнослужащими США во время, свободное от выполнения служебных обязанностей. В этом случае наказание будет назначаться США. Исключением станут особые случаи, когда Генеральная прокуратура Латвии в связи с важными обстоятельствами может отозвать отказ от прав реализовывать юрисдикцию.
Таким образом, если речь будет идти о совершении особо тяжкого преступления, а также о преступных деяниях, в которых есть пострадавшие, наказание будет осуществлять латвийская сторона. Об этом в течение 21 дня после того, как станет известно о преступлении, латвийская сторона должна послать запрос военным органам США.
Генпрокуратура Латвии информирует силы США о начале уголовного процесса в отношении военнослужащего США, гражданского персонала военных частей США или иждивенца, а силы США обязуется информировать Генпрокуратуру ЛР о каждом существенном преступлении.
Лишение свободы: может ли Латвия арестовать американского военного?
Латвийские органы незамедлительно информируют военные ведомства США о задержании или аресте военнослужащего США, представителя гражданского персонала военных частей США или иждивенца. У военных органов США всегда должен быть скорейший доступ к задержанным или арестованным. У представителей этих военных органов США есть право участвовать во всех процессуальных действиях, а также присутствовать на допросах.
Участник вооруженных сил США или связанное с ним гражданское лицо, в отношении которого латвийские власти ведут досудебное расследование, остается под контролем американских учреждений до тех пор, пока не завершится делопроизводство в суде. В таких случаях военные структуры США делают все, чтобы обеспечить явку конкретного лица в Латвию для следственных действий, в которых требуется его участие. Однако, если суд не завершился в течение года с момента начала процесса, военные ведомства США от этой обязанности освобождаются. В отдельных случаях этот период можно продлить — по обоюдному согласию сторон.
Военные ведомства США несут ответственность за дисциплину в силах США и могут организовать работу своей Военной полиции на согласованных объектах и территориях, на которых располагаются силы США. Эта полиция сможет работать в содействии с представителями латвийской стороны.
Налоги: без НДС, дорожного налога и других сборов
Силы США освобождаются от уплаты НДС, налога на торговлю, налога на использование, акцизного и прочих налогов при условии, что материально-технические средства и запасы будут использоваться для нужд сил США, для выполнения задач, оговоренных в договоре с силами США. Для этого военные силы США предоставляют компетентным органам Латвии согласованный сертификат о том, что все материально-технические средства, запасы, оборудование и прочие товары предназначены для нужд американской армии.
Военнослужащие США, а также иждивенцы, освобождаются от уплаты всех налогов, включая НДС, пошлин, и платы за лицензии при ввозе на территорию Латвии вещей для личного пользования.
Военнослужащим США и их иждивенцам, которые обладают личным транспортным средством, не нужно платить дорожный налог, а также вносить плату за регистрацию транспортного средства.
Военнослужащие США, их иждивенцы и исполнители трудового договора имеют право ввозить на территорию Латвии личные вещи, мебель, одно транспортное средство на каждое лицо, достигшее 18 лет, а также другие товары, предназначенные для личного пользования и ведения домашнего хозяйства. За ввоз этих вещей в Латвию не будет взиматься налоговая пошлина и налоги. Эти привилегии также распространяются на товары и вещи, которые будут присылаться в качестве подарков военнослужащим, их иждивенцам и исполнителям трудового договора.
Товары и вещи, которые были ввезены без уплаты налогов и пошлин, нельзя продать или передать третьему лицу на территории Латвии, у которого нет прав ввозить подобные товары без уплаты соответствующей пошлины, если только разрешение на передачу этого товара или вещи не дали компетентные органы Латвии.
Таможня: должна быть максимально быстрой
Согласно условиям договора, Латвия обязуется проводить все необходимые мероприятия, чтобы максимально ускорить процесс ввоза и вывоза товаров, а также процедуру растаможивания. Таможенный досмотр будут проводить в ускоренном порядке.
Латвийские таможенники проводят проверку личных вещей въезжающих и выезжающих военнослужащих по месту их жительства, когда вещи доставлены или вывезены в соответствии с определенными процедурами.
Классифицированную силами США информацию ввозить и вывозить из Латвии можно без таможенного досмотра.
Военные ведомства США обеспечивают необходимые мероприятия на объектах, где размещены военнослужащие США, чтобы предотвратить возможные злоупотребления в рамках соблюдения таможенных правил. В случае нарушения таможенных правил дело будут расследовать как латвийские органы, так и военные ведомства США.
Кафе, магазины и почта: США могут открывать «военторги»
Силы США по договоренности могут размещать на территории Латвии военторги, а также другие магазины, открывать столовые, социальные и образовательные центры, обустраивать зоны отдыха для военнослужащих США, а также их семей.
Также за силами США остается право организовать разнообразные мероприятия с привлечением других организаций. Для этого им не потребуется лицензия, разрешение, проверка или другие регулирующие контрольные мероприятия.
США имеет право создавать, содержать и руководить военными почтовыми отделениями, которые предусмотрены для нужд военнослужащих США, их иждивенцев, а также исполнителей трудового договора.
На корреспонденции, которая будет отправляться из этих почтовых отделений, будут стоять штампы США. Официальная корреспонденция и посылки сил США не могут быть подвержены таможенному досмотру, обыску или быть конфискованы.
