Создается впечатление, что мировые лидеры находятся в растерянности в вопросе о том, как наладить отношения с президентом США Дональдом Трампом, учитывая его вызывающие беспокойство взгляды и зачастую странное поведение по отношению как к политикам и СМИ, так и к союзникам и врагам. Трамп не просто бросает вызов установившейся политической системе, чтобы «все встряхнуть». Он испытывает основы Американской демократии. Это испытание может привести к изменению существующих взглядов на Соединенные Штаты и их глобальную роль.
Трамп был избран главным образом по одной причине: значительной доле американских избирателей уже надоело состояние экономики и политики, которые их контролируют. По мнению этих избирателей, от глобализации — распространения потоков рабочей силы, товаров, услуг, денег, информации и технологии во всем мире — выигрывают все, кроме них.
Они были правы. Хотя глобализация и открытость торговли, лежащая в ее основе, способны обогатить всю мировую экономику, на данный момент самые богатые захватили непропорционально большую долю прибыли. В США с 1980 по 2013 год зарплата 1% трудящихся увеличилась на 138%, в то время как для остальных 90% она выросла всего на 15%.
В настоящее время существует огромный разрыв между испытывающими трудности рабочими так называемого Ржавого пояса и миллиардерами из Силиконовой долины и Уолл-стрит. Кажется, единственными людьми, которым удалось выйти из глобального экономического кризиса 2008 года без серьезных потерь, были те, кто его вызвал.
Трамп ухватился за этот раскол во время своей кампании. Он использовал страхи и разочарования этой конкретной группы домохозяйств рабочего класса, направив их гнев не только на богатых (таких, как и сам Трамп), но и на «истеблишмент» — господствующих политиков, которые якобы были в сговоре с Уолл-стрит. Для политического аутсайдера, поставившего под сомнение политический истеблишмент (представителем которого являлась кандидат от демократов Хиллари Клинтон), это было эффективной тактикой.
Но выборы остались позади, и для Трампа настало время помочь людям, избравшим его. Пока еще не ясно, каким образом он намерен это делать и планирует ли он вообще этим заниматься. При этом если Трамп последует своей предвыборной риторике, он может навредить этой группе — и многим другим — еще больше.
Во время кампании для того, чтобы заручиться поддержкой, Трамп часто использовал в качестве «козлов отпущения» иммигрантов и крупных мировых экспортеров с развивающимися экономиками, таких как Китай и Мексика. Проблема прежде всего заключается не в офшоринге или иммиграции, а в автоматизации, которая вытесняет традиционную рабочую силу из процесса производства в США.
Полезнее было бы сосредоточиться на улучшении управления процессом глобализации, а не пытаться повернуть его вспять. Для начала администрация Трампа могла бы предложить более мощные стимулы для иностранных инвестиций в основные секторы экономики, такие как автомобильная отрасль и инфраструктура.
Эффективное управление силами глобализации является мерой, которой Япония защитила уязвимые секторы своей экономики. Открытие торговли в сельском хозяйстве значительно улучшило уровень жизни рядовых японцев, но оно могло бы с легкостью навредить фермерам страны. К счастью, правительство премьер-министра Японии Синдзо Абэ признало этот риск и приняло меры по защите фермеров, в том числе в ходе переговоров по Транс-Тихоокеанскому партнерству (против которого сейчас выступает Трамп).
На этом фоне встречи Трампа с Абэ дают некоторые основания надеяться на то, что американские власти используют схожий подход. Проблема заключается в том, что даже если Трамп действительно осознает его ценность, он может захотеть все сделать по-своему. Он, в конце концов, продемонстрировал явное предпочтение личным, двусторонним сделкам вроде тех, которые он совершает в своем бизнесе, а не занятию формальной и многосторонней дипломатией.
В демократическом обществе личные сделки подобного рода не всегда работают. Для решения возникающих сложных и часто спорных вопросов необходимо заручиться поддержкой широкого круга игроков, а это требует четких базовых правил. К счастью, как вскоре узнает Трамп, конституция США прекрасно работает в вопросе применения этих правил.
В западных демократиях конституция является высшим законом страны, имеющим приоритет над всеми другими правовыми актами. То же самое относится и к США. Но, как объяснил Майкл К. Янг, президент Texas A&M University, так как Конституция США была составлена, когда различные штаты, уже имеющие свои собственные законы, договорились о создании политического союза, она функционирует как набор базовых правил для переговоров между штатами, а также между законодательной, исполнительной и судебными ветвями власти.
Сосредоточив внимание на сдержках и противовесах, творцы Конституции США создали своего рода предохранительный механизм для политической системы, предназначенный для ее защиты от неожиданных потрясений, связанных с каким-либо из ее многочисленных подвижных элементов. С приходом Трампа, представляющего собой неожиданный удар, этот предохранительный клапан — то есть сама конституция США — подвергся испытанию.
На данный момент система выдержала. Конституционные права на свободу слова и мирные собрания по-прежнему остаются в силе и осуществляются в массовом порядке. Суды не склонились перед Трампом, ударив в первую очередь по его административному указу, запрещающему въезд в США людям из семи преимущественно мусульманских стран.
Но испытание не закончилось. Народ и его лидеры должны продолжать защищать демократию, а суды — свою независимость. На это рассчитывает весь мир.
