19 февраля в Эквадоре состоялись президентские и парламентские выборы. После обработки 99,2% бюллетеней, что Ленин Морено (Lenin Moreno) одерживает убедительную победу (39,35% голосов) над Гильермо Лассо (Guillermo Lasso), за которого проголосовали 28,13% избирателей. На третьем месте Синтия Витери (Cynthia Viteri), набравшая 16,28% голосов. Морено воплощает продолжение Гражданской революции, проходившей в течение последнего десятилетия, в то время как два основных кандидата от правых стремятся проводить в Эквадор неолиберальную политику. В стране пройдет второй тур голосования, поскольку Морено недобрал всего 0,65% голосов до 40%, необходимых для победы в первом туре, хотя и опередил своего второго соперника на 10 пунктов. В апреле Морено померяется силами с банкиром Гильермо Лассо. Два кандидата представляют совершенно противоположные модели развития страны.
В ходе выборов также был определен состав законодательной власти, избраны 137 депутатов в однопалатную Национальную ассамблею, в которой фракционная группа Alianza País получила большинство в 74 депутата. Таким образом, законодательная власть уже находится в руках правительства, которое благодаря полученному большинству сможет принимать обычные законы, а вот что касается конституционных актов, то их ему придется согласовывать с другими партиями, поскольку их принятие требует квалифицированного большинства (75%) голосов в Национальной ассамблее. Возможная победа Лассо во втором туре будет означать его изолированность в исполнительной власти, в то время как в Национальной ассамблее ему в лучшем случае удастся привлечь на свою сторону около 35 депутатов.
Принимая во внимание события, предшествовавшие Гражданской революции, нельзя исключать, что данная ситуация приведет Эквадор к политической нестабильности, наблюдавшейся в демократической системе страны до прихода к власти Корреа.
В день выборов был также проведен референдум по вопросу о том, что госслужащие не имеют права держать деньги в странах оффшорных зонах. За подобный запрет высказались более 55% участников. Результаты референдума напрямую затрагивают интересы Лассо, которому придется вывести свои деньги из оффшоров после того, как Национальная ассамблея примет соответствующий закон. Как мы уже говорили, ее контролирует фракционная группа Alianza País.
Правительство, которое будет сформировано по итогам голосования, определит не только будущее Эквадора, но и будет иметь важные последствия для всей Латинской Америки. Возвращение правых после десятилетнего пребывания у власти Рафаэля Корреа укрепит мнение о том, что эра левых правительств подошла к своему концу. Возможное поражение прогрессивных сил Эквадора будет означать первый уход одного из правительств, осуществивших процесс под названием Новый латиноамериканский конституционализм (Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano), в который входили Венесуэла, Эквадор и Боливия, а также первую потерю среди основного ядра стран Боливарианского союза народов нашей Америки (ALBA). Наряду с поправением Бразилии и Аргентины можно говорить об укреплении консервативных веяний.
И все же продолжение Гражданской революции во главе с Лениным Морено и Хорхе Гласом (Jorge Glas) лишит доводов прорицателей конца эпохи и докажет, что процессы перемен в Латинской Америке идут полным ходом, способны преодолеть экономические трудности и не зависят от наличия харизматичных лидеров. Как бы там ни было, все прогнозируют, что ни один из кандидатов не одержит убедительной победы над своим соперником.
Победа Ленина Морено будет означать преемственность и продолжение курса на государственное управление, главной задачей которого является улучшение благосостояния исторически обделенного большинства населения и сокращение социального неравенства. Успехи, достигнутые за последнее десятилетие в вопросах сокращения бедности и неравенства, указывают именно на это. Конкретно можно указать на следующие из них.
С 2006 по 2016 год приблизительно 1,5 миллиона человек перестали быть бедными, а крайняя нищета сократилась наполовину (приблизительно 900 вышли из этого состояния).
С 2009 по 2016 год бедность в ее различных формах сократилась с 27,2 до 16,9. Такое сокращение было достигнуто при помощи государственной политики, гарантирующей право на труд, образование, социальную защищенность, обеспечение водой, достойным жилищем и т.д.
С 2006 по 2016 год разница в доходах между 10% самых богатых и 10% самых бедных сократилась с 36,4 до 24,3 раза. За последние два года экономического кризиса доходы снизились у 10% самых богатых.
С 2007 по 2014 год в Эквадоре неравенство по коэффициенту Джини сократилось на восемь пунктов, в то время как в целом по Латинской Америке оно сократилось на три пункта.
Два основных кандидата от оппозиции, оба правых взглядов, выступают за коренной разворот от модели последнего десятилетия. Насколько можно судить по их заявлениям, им не терпится уничтожить все то, что было достигнуто.
Главным кандидатом от оппозиции является банкир Гильермо Лассо, один из главных виновников экономической катастрофы, известной под названием «банковский выходной» ("feriado bancario"), а также долларизации экономики Эквадора в 90-х годах, когда он занимал должность министра экономики и энергетики.
Среди его сторонников мэр Кито Маурисио Родас (Mauricio Rodas). Третьим кандидатом является Синтия Витери (Cynthia Viteri), выдвиженка мэра Гуаякиля Хайме Небота (Jaime Nebot), известного противника Рафаэля Корреа за последнее десятилетие. Оба соперника пытались создать мощную коалицию, чтобы противостоять Ленину Морено, однако внутренние распри по поводу единого кандидата в президенты не дали возможности прийти к соглашению и раздробили оппозицию на несколько партий.
Хотя во время предвыборной кампании два основных кандидата от оппозиции заявили о том, что стоят на разных платформах и по-разному подходили к избирателям, чтобы занять второе место и выйти во второй тур, они едины в своем структурном понимании и неолиберальной политике. Отличительной чертой предвыборной кампании было то, что каких-либо конструктивных мер не предлагалось, упор делался исключительно на деструктивные. Начиная с предложения отменить Конституцию 2008 года — одну из самых передовых в мире — и вернуться к прежнему порядку вещей. В экономическом плане как Лассо, так и Витери предлагают модель, предполагающую сокращение налоговой нагрузки, что выгодно финансово-промышленным кругам, при одновременном сокращении роли государства в управлении экономикой и расходов на социальные нужды. При этом они утверждают о неизменности социальной политики последнего десятилетия, что является невозможным, если собираемость налогов резко снизится, а цены на сырьевые продукты останутся низкими.
В области международных отношений они предлагают отказаться от интеграционных процессов, происходивших в регионе в последние годы, и даже выйти из Союза южноамериканских государств (UNASUR), чья штаб-квартира находится в Эквадоре. В эту организацию входят все государства Южной Америки, включая Аргентину и Бразилию, которые, несмотря на разворот своих правительств вправо, не решились на столь резкий шаг. Лассо и Витери стремятся к созданию союзов со странами Тихоокеанского бассейна, тяготеющими к более либеральной политике. Договоры о свободной торговле также являются неотъемлемой частью политической повестки этих кандидатов правых сил. В своих политических программах они указывают на необходимость подписания подобных соглашений с США, хотя с приходом к власти Дональда Трампа движение в этом направлении прекратилось.
Несмотря на успехи, достигнутые Эквадором за последние годы, Ленин Морено не смог одержать победу в первом туре, и, по сравнению с выборами 2013 года, когда Рафаэль Корреа получил 57% голосов в первом туре, кандидат от Гражданской революции потерял 18 пунктов. Мало того, Лассо победил в целом ряде провинций, в 5 из 6 провинций Орьенте (Oriente), в провинциях Амазонки, в 4 из 9 провинций Сьерры (Sierra), в то время как Морено одержал победу в 13 провинциях, все из которых расположены на океанском побережье (за исключением Галапагосских островов). Таким образом, страна оказалась географически разделенной на две части. Лассо победил в наименее населенных и самых слаборазвитых провинциях страны, где проживает значительное число индейского населения. Следовало бы изучить, в чем состояли просчеты в государственной политике, выяснить причины противостояния между индейскими организациями как в Амазонии, где произошли конфликты с горнорудными компаниями, так и в Сьерре, где индейская партия «Пачакутик» (Pachakutik), пользующаяся большим влиянием, выступила с критикой правительства. Другая часть страны поддерживает Морено. Это наиболее населенные провинции Сьерры и Косты (Costa), особенно те, что сильно пострадали от землетрясения в апреле 2016 года, а также Манаби (Manabí), где за Морено проголосовало 53% избирателей.
Несмотря на эту важную победу, против Гражданской революции высказались более 60% избирателей. В последние годы правительство утратило популярность в результате экономических трудностей, вызванных снижением цен на сырьевые продукты и ростом курса доллара по отношению к валютам соседних стран. Правительство Рафаэля Корреа потратило определенные силы на противостояние c группами, оказывавшими влияние на государство с целью сохранения своих корпоративных привилегий. Эти группы, в частности, полиция и военные в последнее время вступили в открытую борьбу с правительством по поводу своих особых прав в вопросах социального обеспечения. И, наконец, следует упомянуть плохую информационную политику, приведшую к непониманию исторических требований, в частности, закона о наследстве и прибавочной стоимости, направленных на увеличение налогообложения самых богатых граждан Эквадора, что вызвало протесты среди беднейших слоев общества. В результате, правительство было вынуждено отозвать и внести изменения в проекты законов.
От исхода этих выборов многое зависит как в самом Эквадоре, так и во всей Латинской Америке. Дальнейшее существование модели, благодаря которой были достигнуты значительные сдвиги в социальной области, находится под вопросом, в том числе и потому, что данная модель не смогла изменить политический субъект, в результате чего граждане настоятельно ставят вопрос о возврате к моделям потерянного десятилетия. В случае, если Гражданская революция сумеет выстоять в ходе этой предвыборной схватки, ей предстоит дать ответы на множество вопросов для того, чтобы остаться главной движущей силой.
