Министр обороны и большинство политиков считают нереалистичным направлять 2% ВНП Дании на оборону, как это требуют США. Но Дания много лет жила полностью в соответствии с этим требованием, как показывает доклад НАТО. «Конечно, к 2% можно снова вернуться», — говорит Уффе Эллеманн-Йенсен (Uffe Ellemann-Jensen).
Ханс Энгелль (Hans Engell) хорошо помнит то время.
Когда он в течение пяти лет с 1982 по 1987 был министром обороны Дании, у него каждый раз, когда Советский Союз и Варшавский пакт проводили гигантские военные учения рядом с границей Дании, возникала тревога: а не развернет ли враг танки, ракеты и громадные войсковые части, чтобы направить их на Данию?
«Варшавский пакт часто и регулярно проводил очень большие военные учения, в которых принимали участие все виды их вооруженных сил. Самолеты, флот, боевые подразделения и громадные скопления бронетанковых частей за короткое время оказывались в ГДР, и мы с беспокойством думали, а не захотят ли они перейти от учений с таким большим количеством солдат и военной техники к настоящему нападению», — говорит Ханс Энгелль.
Напряженность во время холодной войны привела к тому, что Советский Союз и Варшавский пакт в то время являлись непосредственной военной угрозой для Дании.
После падения Стены в девяностые годы эта угроза исчезла, и в 1998 году комиссия вооруженных сил, а затем и политики в Кристиансборге пришли к выводу, что Россия, в которую превратился Советский Союз, больше не представляла опасности для безопасности Дании.
Угроза вернулась
Сегодня русская угроза вернулась. Министр обороны Клаус Йорт Фредриксен (Claus Hjort Frederiksen) назвал ее «пугающей» и сравнил возникшую напряженность со временем холодной войны.
Президент Путин аннексировал Крым и напал на восточную часть Украины. Россия мобилизует большие воинские части вдоль границы с Прибалтикой. Она разместила в Калининграде ракеты, которые могут достичь Копенгагена, а находящиеся под контролем государства русские хакерские группы готовы напасть на датские больницы и жизненно важные участки инфраструктуры, как уже несколько раз подчеркивал Йорт.
Русская угроза вернулась, а датский оборонный бюджет — далеко не тот, каким он был в стране во время холодной войны.
В семидесятые и восьмидесятые годы, согласно данным, которые НАТО подготовила для Berlingske, оборонный бюджет составлял 2% валового национального продукта (BНП).
В начале восьмидесятых он составлял примерно 2,5%, в конце — чуть более 2%, а в 1994 он упал до 1,9%.
В 2016 оборонный бюджет снизился до 1,14% ВНП, согласно данным НАТО.
Оборонный бюджет Дании в отношении к ВНП является предметом трудных политических дискуссий, в которых правительство к осени попытается добиться поддержки большинства.
В 2018 году должен вступить в силу новый бюджет обороны, и Клаус Йорт стоит перед несколькими трудными задачами. Он должен найти решения, которые смогут подготовить вооруженные силы к преодолению новых вызовов.
Трамп требует больше
НАТО и особенно США на фоне эскалации угроз усилили давление на страны альянса, чтобы достичь общей цели, намеченной в 2014 году — использовать на цели обороны не менее 2% ВНП. В настоящее время лишь пять из 28 стран альянса имеют такой показатель.
Барак Обама все время выступал с этим требованием, а министр обороны США Джеймс Мэттис (James Mattis) в феврале поставил ультиматум остальным странам: они должны увеличить бюджет минимум до 2%, в противном случае США снизят свое участие в военном сообществе.
Кроме того, Дональд Трамп несколько раз делал заявления, которые сеяли сомнения относительно действий США и их участия в НАТО. Он угрожал, что не будет соблюдать так называемую мушкетерскую клятву и защищать страны, которые не выполняют принятые финансовые обязательства.
В документе правительства указано, что вооруженные силы должны иметь «значительную поддержку». Однако достижение цели, установленной НАТО, является, как несколько раз заявлял Клаус Йорт, нереалистичным.
Но для Уффе Эллеманна-Йенсена, который в свое время плотно занимался вопросами обороны и безопасности, будучи министром иностранных дел в правительстве Шлютера (Schlüter) с 1982 по 1993 годы, совершенно ясно, что амбиции заметно выросли, потому что вернулась угроза с востока.
Поэтому Дания должна прислушаться к требованию США, чтобы присутствие наших вооруженных сил в НАТО оказывало на русских сдерживающий эффект, хотя и нет необходимости иметь именно 2% от ВНП, считает Эллеманн-Йенсен.
«В восьмидесятые годы целью были 3% ВНП, поэтому сегодня возможно снова иметь 2%. Вопрос заключается лишь в том, чтобы принять политическое решение. Швеция и Финляндия не являются странами НАТО, но довольно заметно усиливают свою оборону. Шведы снова вводят обязательный воинский призыв, а финны очень сильно укрепляют свою готовность. Поэтому мы не сможем избежать необходимости тратить больше денег на оборону. Мы просто перестали обращать достаточно внимания на нашу региональную оборону, принимая участие в операциях в других частях света», — говорит он.
Вооруженные силы Дании насчитывают 100 тысяч человек
Когда Дания в восьмидесятые годы использовала большую долю экономики на оборону, деньги шли, в первую очередь, на обеспечение большого количества людей, которых можно было бы быстро мобилизовать в случае угрозы реального нападения Варшавского пакта.
Это говорит военный историк Военной академии Сёрен Нёрбю (Søren Nørby).
«Варшавский пакт и Советский Союз были в то время заметной угрозой для Дании. Поэтому деньги шли в первую очередь на поддержание большого количества призывников. Численный состав вооруженных сил составлял от 90 до 100 тысяч человек при условии, что на защиту Дании были призваны все. Сегодня это число значительно меньше, и нынешние военные больше подготовлены для участия в операциях за границей, чем для защиты территории страны», — говорит Сёрен Нёрбю.
Заметно более крупные датские вооруженные силы во время холодной войны были больше ориентированы на то, чтобы защищать датский народ, считает Ханс Энгелль. Поэтому было легче найти поддержку для более масштабного использования армии.
«В течение всех этих лет не было ни одной семьи, отцы или сыновья которой не носили бы солдатскую униформу в течение более короткого или более длительного времени. И это создает у народа другое отношение к необходимости обороны», — говорит Энгелль.
Несмотря на большую сознательность, политически, тем не менее, было нелегко добиться увеличения оборонного бюджета, считает Ханс Энгелль, который на посту министра обороны несколько раз пытался увеличить ассигнования, чтобы Дания могла жить в соответствии с требованиями того времени и инвестировать 3% ВНП в оборону.
Как он заметил, в то время наибольшими скептиками по отношению к обороне были социал-демократы и радикалы, а сегодня дискуссии в Фолкетинге по вопросам обороны и датских международных миссий поддерживает значительное большинство.
Военный аналитик Миккель Ведбю Расмуссен (Mikkel Vedby Rasmussen), профессор и руководитель кафедры страноведения копенгагенского университета, проводит параллели между рисками холодной войны и рисками сейчас. Он считает, что датской оборонной политике и безопасности нужно больше реализма.
«Всегда дело политиков — сказать: нет, мы будем тратить деньги не на оборону, а на другие цели. Но невозможно одновременно говорить, что Россия опасна, и что нам нужно что-то с этим делать. Нельзя в то же время говорить, что ИГИЛ (террористическая организация, запрещена в России — прим. ред.) опасна, и что мы должны что-то с этим делать. Поэтому нужно говорить, что этим должны заниматься другие. Но если то, что мы говорим, и то, что мы делаем, должно быть связано вместе, то тогда мы вынуждены тратить гораздо больше на оборону», — говорит он.
Арне Мелькиор (Arne Melchior) протестовал
В 2017 году Дания использует 21,3 миллиарда крон на оборону. Но, по данным Министерства обороны, эта сумма должна составлять 41,9 миллиардов крон, чтобы получить те самые 2% ВНП. Увеличение на 20,6 миллиарда крон.
Однако Миккель Ведбю Рассмуссен не считает, что необходимо использовать 2% ВНП, потому что датские вооруженные силы очень эффективны.
По его словам, в то время как по отношению к ВНП датский оборонный бюджет падал и падал, в кронах и эре после окончания холодной войны он, в основном, был неподвижен.
Сегодня консерваторы хотят увеличить оборонный бюджет более чем на 2%. Датская народная партия очень близка к этой позиции, в то время как социал-демократы и правительство считают, что бюджет должен быть больше, чтобы соответствовать картине угроз, но цифры не называют.
Клаус Йорт Фредриксен пишет в своем письменном ответе: «Исходя из политического развития, правительство хочет, как это следует из правительственного документа, идти на грядущие переговоры о новом военном бюджете на 2018-2022 году с намерением дать обороне значительную поддержку. В то же время мы должны постоянно быть среди лучших в НАТО, чтобы получить эффект от использования денег».
Таким образом, многое указывает на то, что следующий оборонный бюджет полностью покончит с ослаблением приоритета обороны в бюджете страны. Политики выступают именно за это.
И это может стать полным отказом от консенсуса 1998 года, когда комитет по обороне под руководством социал-демократического министра обороны Ханса Хэккерупа решил, что в области безопасности больше нет рисков, связанных с Россией.
Тем не менее тогда был один политик, который протестовал особенно сильно, вспоминает Ханс Энгелль.
«Арне Мелькиор, представитель Центр-Демократов, ответственный за вопросы обороны, ни при каких обстоятельствах не хотел присоединяться к этим формулировкам. Он заявил, что все эксперты, вполне вероятно, могут иметь такое мнение, но что он со своим еврейским происхождением очень хорошо знает, как Германия за период с 1933 по 1939 год из разрушенной страны превратилась в самую сильную военную державу Европы, ведущую агрессивные войны», — сказал Ханс Энгелль.
«Это произвело большое впечатление на всех нас, потому что Арне Мелькиор был частью истории, и я помню, как мы сидели и обсуждали это. Сегодня мы видим, что прошло не так уж много лет, а угроза появилась снова. И мы видим, что он был прав», — говорит Ханс Энгелль.
