Старший аналитик ЦРУ предоставил редкую возможность познакомиться с американским разведывательным анализом политики Китая. Майкл Коллинз (Michael Collins), заместитель помощника директора Восточноазиатского центра ЦРУ (East Asia mission center), считает, что сегодня больше внимания должно быть уделено Китаю, а нынешние опасения в обществе относительно России отвлекают Америку от той угрозы, которую представляет собой Китай.
«Сегодня много разговоров о России как о сопернике, как о стране, которая рассматривает либеральный международный порядок как нечто, к чему необязательно присоединяться. Эта страна активным образом пытается подорвать влияние Соединенных Штатов в различных местах по всему миру, и она обладает возможностями делать это», — сказал Коллинз, выступая на форуме по безопасности в городе Аспене, штат Колорадо.
«На мой взгляд, к Китаю все эти три положения тоже относятся, и он набирает все больше сил для того, чтобы сделать значительно больше по этим направлениям».
По словам Коллинза, Россия создает проблемы для Соединенных Штатов на международной арене. Кроме того, Москву вполне устраивает напряженность в американо-китайских отношениях.
«России весьма помогает то, что Китай является проблемой для Соединенных Штатов, — отметил он. — И даже когда мы просто думаем о российской проблеме для Соединенных Штатов, я считаю, что сегодня очень удобно и полезно для русских знать о том, что у китайцев — тоже конфликтные отношения с Соединенными Штатами, и что они в некотором роде могут поддерживать друг друга».
С точки зрения ЦРУ, Китай подрывает возглавляемый Соединенными Штатами мировой порядок, обеспечивающий мир и стабильность в Азии в течение последних 40 лет. Пекин пытается узурпировать находящуюся в руках американцев власть и оказывать влияние в этом регионе.
Соперничество между Китаем и Соединенными Штатами не ограничивается Азией, и оно заметно во всем мире, — отметил Коллинз, указав на недавно открытую крупную военную базу в стратегически важном районе Африканского рога, в Джибути. Китайская база расположена вблизи американской военной базы в том же регионе.
Одной из проблем является антидемократическая система Китая.
«У них — другие представления об управлении государством и о том, что это означает, и, кроме того, они все больше прибегают к принуждению, к напористой тактике для достижения своих целей — мы не одобряем такого рода вещи, и другие страны в этом регионе тоже их не одобряют, — сказал Коллинз. — Для понимания ситуации с Северной Кореей, торговлей в Южно-Китайском море и подходом Китая к этим вопросам мы должны помнить об этом».
В отличие от ученого из Гарвардского университета Грэма Алисона (Graham Alison), Коллинз не считает, что война между Соединенными Штатами и Китаем является предопределенной. Китай, по его словам, не пытается конфликтовать с Соединенными Штатами или с другими нациями и стремится поддерживать стабильные связи с Вашингтоном.
Еще одной проблемой для Пекина является, по мнению Коллинза, «внутренняя политическая уязвимость и стабильность».
«Поэтому китайцы должны надежно это контролировать, и для этого им нужна стабильность, а также тесные и стабильные отношения с Соединенными Штатами», — сказал он.
Что касается вопроса о Южно-Китайском море, то, по определению Коллинза, Китай от «надежд в области территориальных претензий» переходит к политике, которая все больше ориентирована на оказание давления. Надежды Китая включают в себя контроль морских путей по нескольким причинам — военным, экономическим, политическим, а также с точки зрения оказания общего влияния.
«Одно дело, когда подобные вещи остаются в области мечтаний, и другое, когда они думают, что этого, на самом деле, можно добиться, — отметил Коллинз. — И мы все больше убеждаемся в том, что, по мнению китайцев, они продвигается вперед в Южно-Китайском море, и то же самое можно сказать о других направлениях — это становится для них все более достижимым».
Растущая решительность Китая вызывает беспокойство в ЦРУ, и Коллинз полагает, что оно подпитывается в последние годы бездействием в отношении китайской гегемонии.
«К сожалению, китайцы, на мой взгляд, в последние несколько лет поняли, что они способны использовать принудительный подход в своем продвижении в Южно-Китайском море, а также в других местах — я могу применить ту же самую модель к другим вопросам — будь то экономическая сфера или политическая вокруг этого региона — и им удалось сделать это, не получив сколько-нибудь сильной ответной реакции», — отметил он. Недавнее решение Постоянной палаты арбитражного суда ООН против претензий Китая на 90% Южно-китайского моря было с пренебрежением встречено Пекином.
«На наш взгляд, они сделали из этого вывод о том, что они могут пренебрегать международным правом, и им за это ничего не будет», — подчеркнул Коллинз.
Этот аналитик предупредил о том, что растущая наглость Китая не предвещает ничего хорошего Соединенным Штатам и другим странам этого региона. «Китайцы продолжают думать, что им все сойдет с рук, и все больше используют принудительный, более напористый подход в своих действиях, — отметил он. — Нас беспокоит то, что они продолжают расширять свои возможности».
Что касается ситуации внутри страны, то Коллинз также предупреждает о том, что китайские лидеры продвигают нарратив о необходимости установления контроля над спорной акваторией как «о том, чего китайцы должны добиться». В прошлом китайские коммунистические лидеры ограничивали свою концепцию основных национальных интересов защитой правления Коммунистической партии и восстановления контроля над Тайванем. Сегодня они расширили определение основных интересов и включили в него Южно-Китайское море. «Делая это, они порождают определенные ожидания внутри страны, и меня беспокоит то, что они собираются их оправдать и будут добиваться своего на этом сложном пути», — сказал он.
Отвечая на вопрос, не играют ли Соединенные Штаты и Китай в игру «кто первым струсит» — обе стороны пытаются выяснить, где пролегают красные линии друг друга, — Коллинз сказал, что эта игра в большей степени ведется на китайской стороне.
«Китайцы изучают то, что я называю дидактической внешней политикой, речь идет о дидактическом подходе к тому, что им может сойти с рук, — сказал Коллинз. — Я надеюсь на то, что китайцы начнут осознавать, что их поведение — не только с нашей точки зрения, но и с точки зрения Восточной Азии, — по сути дела создает больше негативных последствий, чисто негативный результат для их интересов в области безопасности и стабильности в целом, чем что-то позитивное, что они могут от этого получить.
По словам Коллинза, новая администрация президента Трампа находится в критическом периоде в том, что касается формирования Китаем восприятия Соединенных Штатов.
Пекин ожидает некоторую степень напряженности в своих отношениях с Соединенными Штатами, однако он не уверен в том, в какой момент эта напряженность может перерасти в конфронтацию.
«Я думаю, что китайцы пытаются понять новую администрацию, они пытаются понять, где находятся те области, в которых эта администрация, возможно, хочет допустить больше напряженности, а в каких, возможно, она этого делать не намерена», — подчеркнул он.
Есть одна область, в которой администрация Трампа оказывает сильное давление на Китай — это ситуация с Северной Корей. По мнению ЦРУ, Пекин обеспечивает 90% торговли с этим государством-изгоем, и поэтому он мог бы делать значительно больше. По мнению Коллинза, Пекин поддерживает предложение о денуклеаризации Северной Кореи, однако он принял значительно более растянутый по времени график реализации этой идеи, что не нравится Соединенным Штатам.
Что касается китайского руководства, то, по мнению Коллинза, верховный лидер Си Цзиньпин укрепит свои позиции после предстоящего съезда Коммунистической партии. «Создается впечатление, что он намерен получить больше власти после этого партийного съезда», — сказал он. Китай хочет, чтобы Северная Корея была стратегической буферной зоной, благодаря которой можно будет поставить в сложное положение Соединенные Штаты и их союзников. ЦРУ считает, что Си будет пытаться продлить срок своего правления за пределами установленного лимита в два пятилетних срока, и это очень похоже на то, что делал покойный Дэн Сяопин, который правил за кулисами в 1980-е годы. «Независимо от занимаемой им позиции, он, вероятно, будет оставаться довольно влиятельным человеком, с учетом созданной им системы личной лояльности», — отметил он.
Коллинз также поставил под сомнение одну из фундаментальный заповедей американской внешней политики, суть которой состоит в том, что торговля и контакты с Китаем породят демократические политические реформы.
«На мой взгляд, сегодня существует излишний оптимизм по поводу того, что контакты с Китаем приведут к политическим реформам — к тем реформам, которых мы, возможно, ожидали увидеть от китайцев в настоящий момент в результате расширения контактов. Но ничего такого мы не увидели».
