США и их союзники по НАТО обсуждают в Брюсселе вопрос о том, как добиться от Кремля соблюдения условий Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (РСМД).
«В ходе обсуждения рассматривался вопрос о российских нарушениях условий Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности и о наших коллективных действиях, направленных на то, чтобы вернуть Россию к выполнению условий этого договора», — заявил на пресс-конференции в штаб-квартире НАТО американский министр обороны Джим Мэттис.
«Это абсолютно необходимо, чтобы сохранить доверие к соглашениям о контроле вооружений. И мы делаем это содержательно, открыто и достоверно».
Согласно положениям этого заключенного в 1987 году договора, США и России запрещается иметь на вооружении ракеты наземного базирования с дальностью пуска от 500 до 5 500 километров. Многие люди, в том числе, бывший американский посол в Советском Союзе Джек Мэтлок (Jack Matlock), назвали его началом конца холодной войны. Этот исторический договор, которому 8 декабря исполнится 30 лет, может попросту развалиться, поскольку Россия предположительно нарушает его, а конгресс вставил в Закон о национальной обороне США на 2018 финансовый год новые формулировки.
Пока сенат и палата представителей еще ведут работу по устранению разночтений между своими версиями этого закона, однако в разделе 1635 данного законодательного акта отмечается, что Пентагон должен начать разработку новой ракеты, попадающей в лимиты договорного запрета, если Россия будет и дальше нарушать данное соглашение. На разработку такого оружия в законопроекте выделяется 58 миллионов долларов.
Этот законопроект в его нынешнем виде требует от Пентагона подготовить для конгресса доклад с изложением разных вариантов создания такой ракеты меньшей/средней дальности. Среди них — модифицированная версия крылатой ракеты «Томагавк», Standard Missile-3, Standard Missile-6, крылатая ракета большой дальности LRSO и армейский тактический ракетный комплекс АТАCМ. Кроме того, законопроект требует «подсчитать затраты и время на разработку совершенно новой ракеты наземного базирования примерно той же дальности с использованием новых технологий, а затем провести сравнение».
Непонятно, станут ли США из-за решения конгресса нарушителем договора РСМД. По всей видимости, договор не запрещает разрабатывать ракеты средней и меньшей дальности до момента создания и испытания опытных образцов.
В статье VI этого договора говорится:
1. По вступлении в силу настоящего Договора и в дальнейшем ни одна из Сторон:
а) не производит никаких ракет средней дальности, не проводит летные испытания таких ракет и не производит никаких ступеней таких ракет и никаких пусковых установок таких ракет; и
b) не производит никаких ракет меньшей дальности, не проводит летные испытания и не осуществляет пуски таких ракет и не производит никаких ступеней таких ракет и никаких пусковых установок таких ракет.
Однако любая деятельность в сфере исследований и разработок будет как минимум нарушением духа данного соглашения, даже если технических нарушений формулировок договора Соединенные Штаты не допустят. 16 экспертов по контролю вооружений от обеих партий написали в письме в сенат 13 сентября 2017 года: «Это создает условия для нарушения соглашения Вашингтоном и отвлечет внимание от российских нарушений договора РСМД. Россия сможет в ответ публично отвергнуть и аннулировать данный договор и без каких-либо ограничений развернуть большое количество запрещенных ракет».
Не совсем понятно, какие преимущества новое оружие средней и меньшей дальности даст США и России. Считается, что Россия испытала и развернула небольшое количество крылатых ракет наземного базирования 9M729 (американское разведывательное сообщество дало им обозначение SSC-X-8) в нарушение договора РСМД, однако Пентагон ни разу не заявил об этом однозначно и открыто. Непонятно и то, зачем русским вообще создавать такую ракету.
Договор РСМД не запрещает создавать обычные и ядерные ракеты воздушного и морского базирования дальностью от 500 до 5 500 километров. И США, и Россия могут развертывать такое оружие на европейском театре, однако неясно, какие преимущества 9M729 даст российским вооруженным силам по сравнению с ядерным «Калибром», запускаемым с подводной лодки. Российские субмарины и корветы с «Калибрами» на борту уже базируются в Крыму и Калининградской области.
Да и США новый класс ракет средней / меньшей дальности тоже как будто не нужен, поскольку у Вашингтона имеется достаточное количество ядерных крылатых ракет воздушного базирования, способных выполнять те же самые задачи. Более того, как отмечает посол Стивен Пайфер (Stephen Pifer), на создание новой американской ракеты средней / меньшей дальности уйдут многие годы и миллиарды долларов, а европейские члены НАТО вряд ли позволят США разместить такое оружие на своей территории.
На самом деле, разработка новой американской ракеты средней / меньшей дальности может сыграть на руку России. Русские своими действиями пытаются хитростью принудить США к выходу из этого договора, поскольку сами его периодически нарушают. Поступив таким образом, конгресс отдаст Кремлю пропагандистскую победу.
«Как это ни парадоксально, из-за официальных обвинений в нарушениях выход России из этого договора становится маловероятнее. Одно дело — расторгать договор, который, по твоему мнению, уже не соответствует твоим национальным интересам, и совсем другое — выходить из договора, который ты якобы нарушил, — рассказал The National Interest Николай Соков, участвовавший в советских и российских переговорах о контроле вооружений, а ныне работающий старшим научным сотрудником в Центре изучения проблем нераспространения им. Джеймса Мартина при Миддлберийском институте международных исследований в Монтере. — Некоторые российские контр-обвинения вполне разумны, но в любом случае, они гораздо слабее. Я подозреваю, что сейчас они пытаются хитростью заставить США первыми выйти из договора, так как это решит их проблему. И похоже, они добиваются в этом успеха».
НАТО надо приступить к обсуждению этих вопросов прямо сейчас, поскольку крах или расторжение договора РСМД окажет существенное дестабилизирующее воздействие, даст толчок дорогостоящей и опасной новой гонке вооружений в Европе, которая может иметь непредвиденные последствия. «Мы обсуждали наши стратегические ядерные вопросы, по которым я получил полезную информацию от союзников для составления „Обзора по составу и количеству ядерного оружия" в Вашингтоне, — сказал Мэттис. — НАТО это ядерный альянс, и вполне естественно, что мы проводим такие дискуссии с нашими надежными союзниками, поскольку они просто необходимы».
Как отметил Мэттис, НАТО является ядерным альянсом со дня своего основания 4 апреля 1949 года, когда был подписан Вашингтонский договор. Поэтому состоящему из 29 членов альянсу крайне важно обсуждать ядерные вопросы, хотя собственным ядерным оружием, кроме США, обладают только Британия и Франция.
Дейв Маджумдар — редактор The National Interest, освещающий военные вопросы.
