На этой неделе в Сейм Латвии был передан законопроект о партнерских отношениях, который предусматривает легализацию как гетеро-, так и гомосексуальных союзов. Автором инициативы является председатель правления партии «За развитие Латвии» Юрис Пуце. В течение двух с половиной лет ему удалось собрать на портале Manabalss.lv подписи более 10 тысяч граждан, и теперь парламент в обязательном порядке должен будет рассмотреть революционный документ. DELFI рассказывает, почему возникла необходимость законодательных изменений и какова вероятность, что они будут приняты.
По просьбе избирателей: новый закон
Законопроект о сожительстве разработан по образцу принятого в Эстонии закона «О сожительстве» и предусматривает для неженатых пар возможность зарегистрировать свое сожительство у нотариуса, что дает им соответствующие гражданские и административные права. Законопроект предполагает равные возможности для оформления гетеросексуальных и однополых партнерств.
Как говорится в аннотации к документу, сегодня государство усложняет жизнь неженатой пары, создавая иногда нечеловеческие ситуации. Например, партнер, чей неофициальный спутник жизни пострадал в несчастном случае, не может принимать необходимые медицинские решение вместо своего партнера. Незарегистрированный партнер не получает права по уходу в случае инвалидности. Неженатые пары не могут претендовать на налоговые льготы, наследовать и т.д.
Авторы инициативы отмечают, что латвийское общество давно готово к такому шагу: согласно опросу, проведенному Латвийским советом присяжных нотариусов и центром SKDS, 70% населения страны считают нормальным совместное проживание без брака. Доля жителей, согласных легализовать в Латвии однополые союзы, значительно ниже, но постепенно она растет. Если в 2011 году узаконить гражданские партнерства секс-меньшинств были согласны только 18% жителей Латвии (данные — SKDS), то в ноябре 2014-го, после сенсационного каминг-аута министра иностранных дел Эдагара Ринкевича, среди сторонников идеи оказалось уже 40% респондентов (данные — TNS Latvija).
Быть геем в Латвии: нет закона — нет прав
В международном рейтинге ILGA-Europe, квалифицирующем страны по степени лояльности к секс-меньшинствам, в 2017 году Латвия занимала только 40-ю позицию, что является самым худшим показателем в Евросоюзе и на четыре позиции ниже, чем еще 3 года назад. Национальное законодательство практически игнорирует то обстоятельство, что каждый двадцатый человек на Земле имеет врожденную гомосексуальную ориентацию.
Редким исключением можно считать закон «О труде», который в нынешней редакции официально запрещает дискриминацию ЛГБТ-сообщества. Соответствующие поправки были внесены под нажимом Еврокомиссии, и теперь сексуальная ориентация не может быть поводом для отказа в предоставлении вакансии или проявления особого негативного отношения.
В других отраслях права латвийские геи и лесбиянки находятся в ущемленном положении из-за отсутствия института партнерских отношений. С аналогичными проблемами сталкиваются и живущие вместе без регистрации гетеросексуальные пары. Однако если у них хотя бы теоретически есть возможность зарегистрировать свои отношения, то гомосексуальные партнеры с учетом нынешнего латвийского законодательства оказались в правовом тупике.
Права наследства. Если один из партнеров умирает, то даже наличие завещания не является гарантией, что его партнер того же пола получит все отписанное на него имущество: другие потенциальные наследники вправе претендовать на обязательную часть наследства. Если же завещание не составлено, то однополый партнер не сможет вовсе претендовать на какую-либо долю наследства.
Госпошлина при оформлении сделки с недвижимости. Поскольку однополые партнеры не являются официально членами семьи, то им при оформлении документов приходится платить больше, чем любой супружеской гетеросексуальной паре.
Дарение. Если подарок не предназначен для оплаты медицинских и образовательных услуг или его стоимость превышает определенную сумму, однополые партнеры обязаны заплатить за его получение подоходный налог (24% от суммы). Супруги-гетеросексуалы от этого требования освобождены.
Налоговые льготы. Однополые партнеры не могут претендовать на скидки при уплате подоходного налога, если сожитель не работает.
Процессуальные права. Однополые партнеры не имеют права отказаться давать показания в деле своего сожителя. В уголовном процессе только родственник может быть признан пострадавшим, если изначальный пострадавший умер. Однополые сожители по латвийскому законодательству родственниками не считаются.
Пособие в случаи смерти. Однополые партнеры не имеют права на пособие в случае смерти сожителя.
Право на иммиграцию. Разрешение на временное проживание в Латвии для воссоединения семьи может получить только человек, зарегистрированный в официальном браке с гражданином ЛР, негражданином ЛР или иностранцем, обладающим ВНЖ. Таким образом, пока Латвия не введет регулирование однополых партнерских союзов, интернациональные пары, где один из партнеров не имеет гражданства ЕС, не могут легально жить на территории страны.
Право аренды. Однополые партнеры не вправе поселить в арендуемой квартире своего сожителя без особого согласия арендодателя.
Дети. Люди с нетрадиционной сексуальной ориентацией не имеют права усыновить биологического ребенка своего партнера. Это создает дополнительные сложности при путешествиях, ограничивает возможности «семьи» претендовать на налоговые льготы, а также запрещает ребенку претендовать на наследство своего небиологического родителя. Если же биологический отец или мать умирают или заболевают, однополый партнер не имеет возможности оставить у себя ребенка, чтобы продолжать выполнять родительские обязанности.
Правозащита по-латвийски: без оглядки на стандарты
Международные эксперты неоднократно указывали Латвии на необходимость урегулировать сферу партнерских отношений. В 2009 году авторитетная правозащитная организация Amnesty International в своем докладе дала очень критичную оценку ситуации с соблюдением прав секс-меньшинств в Латвии. Название нашей страны было отдельно упомянуто и в резолюции против гомофобии, принятой Европарламентом в 2012 году. В 2013-м проблема недостаточной правовой защищенности латвийских геев получила отражение в докладе Госдепа США, подготовленного экспертами Бюро по вопросам демократии, прав человека и труда. А в начале 2017-го недвусмысленный сигнал Латвии послал ее высокопоставленный соотечественник, комиссар по правам человека Совета Европы Нилс Муйжниекс. Государства, действительно приверженные принципу равенства, должны как минимум всерьез рассмотреть распространение режима зарегистрированных союзов на однополые пары, указал Муйжниекс.
В 2016-м снова заговорили о проблеме. После трагедии в Золитуде сожительница одного из погибших под обломками магазина Maxima пожарных Ивета Ворза не получила компенсацию, так как суд не признал женщину законной супругой. Решением вопроса тогда публично обещала заняться избранная в парламент член партии «Согласие» Регина Лочмеле, но ее энтузиазм очень быстро иссяк. Никаких практических результатов не принес и знаменитый каминг-аут министра иностранных дел Эдгара Ринкевича, хотя сам глава МИДа и его коллеги по партии «Единство» заявляли о готовности продвигать подобную инициативу.
Министерство юстиции, возглавляемое последние годы Национальным объединением, последовательно придерживается позиции о недопустимости легализации партнерских отношений. По мнению министра юстиции Дзинтарса Расначса, принятие закона «О сожительстве» откроет путь не только к однополому сожительству, но и к последующей легализации однополых браков и усыновления детей в таких парах.
Опыт Эстонии: успех с оговорками
Эстония стала первым государством на постсоветском пространстве, где попытались легализовать однополые партнерства. Закон был одобрен парламентом Эстонии 9 октября 2014 года и вступил в силу с января 2016 года. Процесс подготовки решения занял без малого 8 лет.
На момент принятия закона общественное мнение разделилось практически поровну. Впрочем, несмотря на отдельные акции протеста, в целом общество восприняло произошедшее достаточно спокойно. Отчасти это объясняется низким уровнем религиозности эстонцев (по данным Eurobarometer, Эстония является в ЕС рекордсменом по численности атеистов), отчасти — высокой потребностью в самом законе. В свободных отношениях, вне брака, живут около 170 тысяч эстонцев, то есть более 1/10 населения страны. Эстония также является лидером среди европейских стран по такому показателю, как доля детей, рожденных вне брака. Согласно данным Eurostat, они составляют примерно 60%.
Стоит отметить, что «защита интересов детей» была одним из основных аргументов лоббистов законопроекта. Например, в случае смерти биологического родителя другой родитель, также воспитывавший ребенка, теперь будет иметь законные права и обязанности продолжать воспитание ребенка и оказывать ему поддержку. По данным переписи населения, более 400 детей воспитываются в однополых семьях.
Главная проблема нового Закона — то, что на практике он до сих пор не работает. Принимая революционный по балтийским меркам правовой акт, эстонский парламент не стал вносить в него конкретные правила, как его применять. Было решено, что их пропишут в отдельном законе, но подобного документа по-прежнему нет. После смены состава парламента весной 2015 года стало очевидно, что нужного для принятия «закона об исполнении» числа депутатов в Рийгикогу нет, поэтому закон «О сожительстве» «завис».
Более того, в парламенте трижды пытались отменить закон: соответствующие законопроекты вносила группа депутатов от Центристской партии и Консервативной народной партии Эстонии (EKRE). Впрочем, все три раза инициативы были отклонены парламентским большинством, и Закон о сожительстве остался в силе.
Примечательно, что в декабре 2016 года Таллиннский окружной суд постановил, что все браки, заключенные за границей, должны быть внесены в Регистр населения Эстонии. Таким образом все зарегистрированные за рубежом однополые сожительства в Эстонии уже официально признаются, но на территории самой страны подобный союз заключить пока нельзя.
Следующие парламентские выборы в Эстонии назначены на весну 2019 года. Прогнозируется, что до этого момента необходимый для запуска закона пакет нормативных актов, скорее всего, принят не будет.
Экономический фактор: бизнес на стороне либералов
На защиту эстонского закона «О сожительстве» встали крупнейшие предприниматели, и это отчетливо показывает новый характерный для Европы тренд — из узкой сферы деятельности правозащитников вопрос легализации однополых браков переходит в практическую плоскость, где доминируют бизнес-интересы. Так, письмо с просьбой не отменять принятый в 2014 году Закон о сожительстве подписали около 30 эстонских предприятий и инвесторов в области инфотехнологий. Локомотивы эстонского ИТ-сектора напомнили депутатам парламентам, что в эстонских фирмах работают люди из разных стран, разной религии и сексуальной идентичности, которые платят налоги и вносят свой вклад в экономику, и задачей государства является создать для них удобные условия жизни.
Вопрос дружелюбности национального законодательства к однополым парам являлся одним из критериев при оценке стран ЕС, претендовавших на размещение у себя евросоюзных учреждений, которые сейчас базируются в Лондоне.
Юридический фактор: в ожидании прецедента
На подходе и первые судебные прецеденты. Европейский суд сейчас рассматривает уникальное дело, которое может иметь серьезные последствия для жителей стран ЕС. Оно касается союза гражданина Румынии и США, который был заключен на территории Бельгии. Однако когда два года спустя супруги захотели переехать в Румынию, то румынские власти отказали американскому партнеру в выдаче вида на жительства, поскольку однополые в этой стране не признаются.
Генеральный адвокат Европейского суда бельгиец Мельхиор Ватле в начале января этого года опубликовал мнение о том, что Румыния ошиблась, когда не предоставила вид на жительство и разрешение на работу супругу румынского гражданина. Адвокат напоминает, что Директива ЕС 2004 года «О праве граждан Евросоюза и членов их семей свободно передвигаться и проживать на территории государств-членов ЕС» дает супругам граждан ЕС такие же права, что и самим гражданам, без уточнений пола. Мнение генерального адвоката не является обязательным к выполнению, но Европейский суд зачастую руководствуется им при вынесении решений. Если так произойдет и в этот раз, то всем странам ЕС придется признавать зарегистрированные за рубежом однополые партнерства.
Международный контекст: процесс не остановить
Процесс признания прав гомосексуалов начался полвека назад. Пионером данного движения стали Нидерланды, где в 1979 году в закон об аренде была внесена схема нерегистрируемого сожительства, впервые наделившая однополые пары некоторыми правами. Первый в мире закон о зарегистрированных партнерствах вступил в силу 1 октября 1989 года. Произошло это на территории Дании. В Нидерландах в 2001 году начал действовать первый в мире закон об однополых браках.
В том или ином виде регулирование однополых союзов существует в 22 странах Евросоюза. Причем, этот список постоянно расширяется, а формы допустимых отношений становятся более свободными. В 2017 году гей-браки были узаконены в Финляндии и Германии. А в Австрии, где однополые партнерства были легализованы еще в 2010 году, по решению Конституционного суда с 2019 года можно будет заключить уже полноценный семейный союз.
Из 28 стран ЕС ни в каком виде семейные отношения между людьми одного пола не признают только шесть государств — Болгария, Польша, Румыния, Словакия, Литва и Латвия.
Латвийский Сейм приступит к рассмотрению законопроекта о партнерских отношениях в течение ближайшего месяца. Как пояснил Юрис Пуце, две недели уйдут на проверку подписей в Управлении по делам гражданства и миграции, и в течение следующих двух неделей документ передадут в комиссии Сейма.
Все политические партии, представленные в парламенте, уже успели заявить журналистам, что не смогут поддержать предложенные изменения. Однако ясно, что парламенту нового созыва придется вернуться к этой щекотливой теме — под давлением внутренних и внешних факторов.
