Похоже, президент Трамп решил, что плохое соглашение с Северной Кореей — это хуже, чем остаться без соглашения вообще. Разумный вывод, который дает основание полагать, что он и его команда подошли к этому делу со всей должной серьезностью.
Один из вызовов в отношении Северной Кореи заключается в попытке заключить соглашение, которое изначально будет блокировать любые действия, но история свидетельствует, что Пхеньян не станет частично или полностью выполнять свои обязанности и учитывать их. Впрочем, и за США не стоит длинная история четкого соблюдения своих международных обязательств.
В переговорах всегда полезно встать на место другого. Если бы вы были государственным деятелем из Северной Кореи, вы наверняка изучили бы последнюю важную международную договоренность, которую достиг и засвидетельствовал своей подписью президент США: иранское ядерное соглашение. В обмен на ликвидацию 98% арсенала Ирана, тысяч центрифуг и ядерного реактора в Араке, а заодно установления повсюду камер и инспекторов, США согласились отменить санкции против Ирана и позволить западным компаниям вести бизнес с этой страной.
Но даже при администрации президента Барака Обамы Иран никогда по-настоящему не имел доступа к международной экономической системе. Министр иностранных дел Мохаммад Джавад
Если северные корейцы честно посмотрят на собственную историю переговоров с США, то поймут, что много раз лгали, обманывали и нарушали обещания. Поведение Вашингтона было почти таким же лукавым. Белый дом давал Пхеньяну обещания, которых никогда по-настоящему не придерживался.
В 1994 году Северная Корея согласилась остановить работу на своем ядерном объекте в Йонбене и допустить инспекцию отработанного топлива. В конце концов, Йонбен был уничтожен. В ответ Вашингтон должен «пойти навстречу полной нормализации политических и экономических отношений» и дать Северной Корее два легководных реактора, плюс тяжелое нефтяное топливо.
Северная Корея выполнила большинство указанных шагов. И профессор Леон В. Сигал в своей статье для 38North.org отметил, что Вашингтон медленно выполнял свои обязательства, так никогда и не предоставив легководные реакторы и постоянно доставляя топливо с опозданием. Он пошел только на умеренные шаги для нормализации отношений. Пхеньян ясно дал понять: если США не будут придерживаться соглашения, Северная Корея отступит от своих обязательств. А так как администрация президента Билла Клинтона этого не сделала, Северная Корея начала нарушать соглашение. Когда к власти пришла администрация Буша, она свернула процесс вообще и перешла к значительно более жесткой линии в отношении Северной Кореи.
Такие действия США являются частью гиперполяризованной политической среды последней четверти века. В течение холодной войны большинство международных соглашений и обязательств, созданных одним президентом, наиболее вероятно поддерживались его последователями. Хотя многие республиканцы противостояли президенту Гарри Трумэну в вопросах НАТО и иностранной помощи, партия не пыталась свернуть этот курс или сорвать политику. Хотя Билл Клинтон резко критиковал внешнюю политику Джорджа Буша, трудно найти что-либо, в чем он совершил бы значительное отступление от наработок предшественника.
Сравните это с нынешней ситуацией. Трамп вышел из иранского ядерного соглашения, Парижского соглашения по вопросам изменения климата и Транстихоокеанского партнерства, и поставил под вопрос существование НАТО. Трамп неоднократно демонстрировал, что считает каждое решение своего предшественника по меньшей мере ошибочным, а чаще всего предательским.
Если бы вы были переговорщиком из Северной Кореи, вы, наверное, задали бы себе вопрос, будут ли последователи Трампа соблюдать и надлежащим образом воплощать любое соглашение, достигнутое его администрацией. И вы будете правы. Ожесточенная поляризация США изнутри определяет уровень международного доверия к США.
