В четверг президент России Владимир Путин объяснил свое решение издать указ об упрощении процедуры выдачи российского гражданства некоторым жителям сепаратистских районов Восточной Украины. Многие сочли это знаком возможного продления войны и проверкой стойкости новоизбранного президента страны.
Решение о выдаче паспортов в упрощенном порядке — «это вопрос чисто гуманитарного характера», сказал Путин на пресс-конференции во Владивостоке после встречи на высшем уровне с северокорейским лидером Ким Чен Ыном. Учитывая, что и нынешние, и будущие украинские лидеры, по-видимому, намерены изолировать регион, сказал Владимир Путин, «конечно, мы не можем на это спокойно смотреть».
Украина, в которой двойное гражданство не разрешено, вместе с несколькими западными странами, в том числе Францией, Германией и США, выразила возмущение по поводу этого решения, назвав его посягательством на суверенитет Украины.
Это решение «говорит о намерении России еще сильнее дестабилизировать ситуацию в Украине и обострить конфликт», говорится в заявлении Евросоюза, призвавшего Россию «избегать шагов, которые препятствуют реинтеграции сепаратистских территорий в Украину».
Совет безопасности ООН планирует обсудить этот вопрос на экстренном заседании в четверг.
Это решение стало обычным шагом в рамках российской стратегии по созданию и манипулированию замороженными конфликтами в странах на постсоветском пространстве, которые стремятся освободиться из кремлевских «объятий» — в основном в Грузии и на Украине. «Заселение» территории российскими гражданами, которые теоретически нуждаются в защите, изначально дает Кремлю повод для последующего вооруженного вмешательства в случае необходимости.
Новый порядок упрощенного получения гражданства сокращает этот процесс до трех месяцев, но не все жители сепаратистских районов Донецкой и Луганской областей, численность которых составляет примерно 3,7 миллиона человек, будут иметь право на получение гражданства прямо сейчас. Для подачи заявления жителям сначала необходимо получить паспорта у властей непризнанных республик. По оценкам, публикуемым в российских СМИ, первыми в очереди на получение паспортов окажутся правительственные чиновники, военнослужащие и лидеры сепаратистов — всего около 300 тысяч человек.
По словам аналитика Александра Морозова, живущего в Праге, если конфликт затянется, это предположительное число может вырасти. За время войны, спровоцированной в этом регионе вооруженным мятежом, начавшимся в 2014 году при поддержке России, погибло 13 тысяч человек.
Если конфликт продлится 10 лет, то, по словам Морозова, «тогда российские паспорта будут примерно у 70% населения этих районов. В этом случае урегулировать конфликт будет вообще невозможно».
Некоторые аналитики утверждают, что этот шаг, предпринятый Россией, является попыткой выйти из тупика в выполнении минских договоренностей, достигнутых в 2015 году с целью прекращения боевых действий. Многие западные государства связывают выполнение этих договоренностей со снятием экономических санкций, введенных против России.
Но поскольку эти переговоры зашли в тупик, Украина фактически отрезала эти территории, в результате чего Россия вынуждена выделять значительные средства на энергоснабжение (региона), зарплаты бюджетникам и некоторую продовольственную помощь.
«Украина отказывается признавать их своими гражданами, вводя экономическую блокаду, не допуская их на выборы, применяя против них военную силу, — заявил агентству ТАСС помощник президента Владислав Сурков. — Получив паспорта, люди будут чувствовать себя более защищенными и свободными».
Россия не демонстрирует особого желания аннексировать эти территории, учитывая связанные с этим расходы.
Выдача паспортов также может помочь решить одну из проблем, связанных с конфликтом. Телевизионный комик Владимир Зеленский, победивший в этом месяце на президентских выборах, обойдя своего оппонента президента Петра Порошенко, заявил, что не будет амнистировать тех, кто участвовал в войне против Украины. Таким образом, предоставление российских паспортов позволило бы «спасти» пророссийских ветеранов от Украины.
Кроме того, Владимиру Путину не удалось решить демографическую проблему и сдержать сокращение численности населения России, поэтому приток новых граждан благоприятно повлияет на ситуацию. Как сообщают российские СМИ, с момента начала конфликта в 2014 году российское гражданство получили около 400 тысяч украинцев, многие из них — в Крыму, который Россия аннексировала в 2014 году.
В Кремле были рады поражению своего непримиримого противника Петра Порошенко и надеются, что эскалация конфликта теперь заставит Владимира Зеленского придавать первостепенное значение отношениям с Кремлем. «Если приходящие к власти люди в Киеве найдут в себе силы реализовать минские соглашения, заявил Путин, то мы… будем делать все, чтобы нормализовать ситуацию на юго-востоке Украины».
Как обычно, Путин в первую очередь оправдал решение о выдаче паспортов, заявив, что то же самое делают и другие страны. Венгрия, Польша и Румыния выдают паспорта этническим меньшинствам, проживающим в соседних государствах, сказал он. Само собой разумеется, с той лишь разницей, что они не вторгались в соседние страны, как Россия на Украину.
Владимир Путин отметил, что блокада сепаратистских районов затрудняет жителям поездки и получение базовых государственных услуг, таких как образование. «Ну а как же судьба людей, которые проживают на этих территориях? Они так и будут брошены? Они так и будут жить в полной изоляции?» — сказал он.
Путин заявил, что Минские договоренности предусматривают постепенную реинтеграцию сепаратистских районов в состав Украины, однако никаких шагов предпринято не было. «Не восстановлено ничего, — сказал он, — ни экономические связи, ни финансовые отношения — ничего. Еще и гуманитарные проблемы создаются для людей подобного рода».
Парламент Украины отреагировал на решение России, приняв закон, закрепляющий роль украинского языка в качестве единственного официального языка страны и еще больше вытесняющий русский язык. Возмущение России в связи с подобный предложением в 2014 году стало одним из факторов, спровоцировавших нынешний конфликт.
Согласно закону, в поддержку которого выступает уходящий президент, представители органов власти, военнослужащие, работники здравоохранения и образования должны говорить на украинском языке. Закон также требует, чтобы на телеканалах доля вещания на украинском языке составляла не менее 90%, а в репертуаре украинских кинотеатров должно быть не менее 90% фильмов на украинском языке. На украинском языке должно быть не менее 50% печатных СМИ и книжной продукции.
Владимир Зеленский, избранный президент, которому явно удобнее говорить по-русски, опубликовал в Фейсбуке заявление о том, «будет сделан тщательный анализ этого закона, чтобы убедиться, что в нем соблюдены все конституционные права и интересы всех граждан Украины».
