Значительное увеличение за последние несколько лет количества украинских мигрантов в Польше существенно повлияло и на работу украинских консульств на территории страны.
С какими новыми вызовами столкнулись украинские консульские учреждения в РП, из-за чего возникает недовольство граждан Украины, об алгоритмах действий в различных ситуациях и нестандартных решениях — в интервью Укринформу рассказала руководитель консульского отдела посольства Украины в Польше Светлана Крыса.
УКРАИНЦЫ В ПОЛЬШЕ: МУЖЧИН БОЛЬШЕ, ЧЕМ ЖЕНЩИН
- Госпожа консул, в Польше за последние 4-5 лет резко увеличилось количество украинцев. Обладаете ли вы приблизительными данными, сколько граждан Украины может находиться на сегодня в РП?
— Действительно, с начала 2014 года наблюдается резкое увеличение количества граждан Украины, которые находятся в Польше. Если до 2014 года их количество оценивалось примерно в 320 тысяч, то сейчас, по неофициальным данным, это полтора миллиона человек. Если говорить об официальной статистике, то, по информации Управления по вопросам иностранцев Польши, на сегодня гражданам Украины выдано 196 тыс. разрешений на проживание. Это довольно много. Стоит также обратить внимание, что 90% всех официальных разрешений на проживание польские органы выдали именно украинцам.
- Каков социальный портрет украинского мигранта в Польше?
— Это — граждане Украины, которые выполняют простую физическую работу, а именно: работают на строительстве и ремонтных работах, в транспортной сфере, сельском хозяйстве, сфере обслуживания, на производстве заводов и фабрик. Вообще сегодня, наверное, нет такой отрасли в Польше, в которой не работали бы украинцы. Есть также небольшой процент граждан Украины, которые работают в сфере IT-технологий, в высших учебных заведениях, в сфере медобслуживания.
- Социологические исследования свидетельствуют, что мужчин среди украинских трудовых мигрантов в Польше сейчас немного больше, чем женщин, — примерно 60% на 40%. О чем это свидетельствует?
— Действительно, сейчас в Польше находится больше мужчин, чем женщин. До 2014 года в Польшу приезжали в основном женщины, которые работали в сфере опеки над пожилыми людьми и малолетними детьми. А сейчас больше работы для мужчин. Это работа водителей, строителей, мастеров, ведь это в большей степени мужские профессии.
- Граждан Украины в Польше за последние несколько лет стало примерно в пять раз больше. Поэтому, вероятно, стало больше и вызовов?
— Да. Значительно возросло количество консульских действий в консульских учреждениях Украины в Польше. Если брать консульский отдел посольства Украины в Варшаве 2014 года, тогда было совершено почти 3,5 тысячи консульских действий, а в 2018 году — это количество резко возросло почти до 18 тысяч, то есть в пять раз. Увеличение количества действий также наблюдается и в других украинских консульских учреждениях — в Кракове, Гданьске и Люблине. За шесть месяцев нынешнего года в Варшаве совершено уже 8,5 тыс. консульских действий, что на 10% больше, чем за аналогичный период прошлого года.
- А какие консульские действия на сегодня наиболее популярны в Польше?
— Консульский учет. Это связано с введением в ноябре 2018 года изменений в Таможенный кодекс Украины относительно порядка ввоза транспортных средств c иностранной регистрацией на территорию Украины. Сейчас процедура транзита отменена, осталась только процедура ввоза транспортных средств на иностранной регистрации в режиме временного ввоза. Право ввоза транспортного средства на 60 дней в течение года в Украине имеют только те граждане, которые являются владельцами легкового автомобиля и находятся на консульском учете. Вследствие этого основным консульским действием в Польше стал консульский учет.
- Какова его доля?
— 60% от общего количества всех консульских действий.
АКТУАЛЬНАЯ ПРОБЛЕМА: НЕХВАТКА КОНСУЛОВ И КОНСУЛЬСТВ
- Собственно, после внесения этих изменений в Таможенный кодекс Украины резко увеличились очереди под украинскими консульствами в Польше тех людей, которые хотели бы в срочном режиме стать на консульский учет. Как вам удалось с этим справиться?
— Действительно, перед новогодними праздниками у нас резко увеличились очереди из-за изменений в Таможенном кодексе. Очереди достигали до 400 человек в день, записи осуществлялись на протяжении суток, составлялись списки, люди дежурили. Так дальше не могло продолжаться, поскольку есть и другие виды консульских действий, которые невозможно было выполнять, поскольку 98-99% действий составлял консульский учет.
В связи с этим было принято решение ввести электронную очередь по предварительной электронной регистрации. Далеко не все этим довольны, поскольку 1,5 миллиона украинцев в Республике Польша обслуживает всего лишь 15 консулов в четырех консульствах на всю территорию Польши. В рабочий день по электронной очереди в Варшаве принимается 110 человек, из них 60% — это консульский учет. Мы также ввели очень удобную процедуру — возможность отправки документов для постановки на консульский учет по почте или курьером. Таким образом, гражданин экономит время и деньги, которые надо потратить на приезд в консульское учреждение, иногда это составляет до тысячи километров в обе стороны.
В Варшаве у консульского отдела небольшое помещение и небольшой штат работников. Довольны наши граждане будут только тогда, когда будет увеличено количество консульских работников и консульств Украины в Польше, которые бы могли принимать ежедневно больше украинских граждан.
- Насколько длинные эти электронные очереди и кто имеет льготы на внеочередное обслуживание?
— В течение месяца по электронной регистрации мы принимаем 3 тыс. человек. Вне очереди мы принимаем документы от лиц, которые оформляют свидетельства на возвращение в Украину в связи с потерей или кражей документов, а также на регистрацию детей, которые родились в Польше и родители которых планируют вернуться в Украину с новорожденным ребенком, а также беременных женщин и инвалидов (при наличии документального подтверждения).
Очереди есть на разные виды действий. Для совершения наиболее востребованных из них, например, для постановки на консульский учет, оформления паспортных документов, совершения нотариальных действий, надо ждать до 2,5-3 месяцев.
- Как решается вопрос с увеличением количества консульств Украины в Польше?
— На протяжении последних двух лет предложено МИД Украины увеличить количество должностных лиц, в частности в консульском отделе в Варшаве, открытие нового генконсульства во Вроцлаве и изменение статуса консульства в Гданьске на Генеральное консульство. Благодаря этому в какой-то мере удалось бы лучше удовлетворять потребности украинцев в Польше, изменить границы обслуживания консульских округов. Однако это зависит не только от МИД, но и от ОПУ (Офиса президента Украины — прим. ред.), кабинета министров Украины и Верховной Рады, которые должны принять решение об открытии этих учреждений, выделить на это средства, увеличить штатную численность работников. Между количеством мигрантов и количеством консулов в стране должно сохраняться равенство, ведь сложно 15-ти украинским консулам в Польше обслуживать 1,5 млн граждан Украины. В ближайшее время планируется перевести консульский отдел посольства Украины в Варшаве в новое, большее помещение, в котором благодаря увеличению количества окон на прием документов с двух до трех удастся принимать ежедневно на 50 человек больше.
- Люди жалуются, что зачастую — чтобы решить какое-то дело — надо проехать даже несколько сотен километров до ближайшего консульства. Как решается эта проблема?
— С февраля 2016 года на базе почетных консульств Украины мы ввели выездное консульское обслуживание граждан в самых отдаленных городах. В Польше, кроме четырех консульских учреждений, работает еще 12 почетных консульств. Конечно, они имеют совсем другие функции, поскольку не являются профессиональными дипломатическими консульскими учреждениями. Но они имеют право предоставлять консультации — и это уже хорошо. Например, в Познани, Зеленой Гуре консульство проводит прием 2-3 дня в неделю, и граждане Украины могут получить информацию о порядке постановки на учет или оформления паспорта, регистрации ребенка гражданином Украины, совершении нотариальных действий.
Выездные консульские обслуживания консулы из Варшавы осуществляют в Познани и Зеленой Гуре на ежемесячной основе. Каждый раз мы принимаем там более 100 человек за день консульского обслуживания. Для людей это довольно удобно.
Во Вроцлаве выездное консульское обслуживание осуществляет Генконсульство Украины в Кракове даже дважды в месяц.
- Как функционируют почетные консульства Украины в Польше, какую практическую помощь они оказывают украинцам?
— В пределах консульского округа посольства Украины в Польше функционирует три почетных консульства — в Лодзи, Познани и Зеленой Гуре. Все они работают на высоком уровне, но особенно хочу отметить работу почетного консула Украины в Познани (Витольд Горовский — ред.), который очень качественно оказывает помощь как консультативного, так и юридического характера. В промышленном Великопольском воеводстве (центр — город Познань) наблюдается значительное увеличение количества граждан Украины, поэтому там случаются травмы на производстве. Почетным консулом неоднократно оказывалась помощь украинцам, которые попали в беду. Например, известен случай с гражданкой Украины, которой работодатель не оказал помощи, отказался отвезти в медучреждение и оставил на остановке общественного транспорта. Это также и случай с гражданкой Украины, которая работала в прачечном комбинате и травмировала руку на производстве. Или совсем недавний случай, когда работодатель не оказал помощи, а отвез украинца в лесополосу, где оставил его — и гражданин скончался. Во всех этих случаях почетный консул приобщался к помощи, организовывал сбор средств на лечение граждан Украины и контролировал ситуацию относительно расследования уголовных дел.
— Во время недавних президентских выборов граждане Украины часто жаловались, что очереди на избирательном участке в Варшаве, да и в некоторых других городах — очень длинные. Появилось даже предложение электронного голосования за рубежом, чтобы все могли проголосовать. Эта проблема будет как-то решаться?
— Действительно, два тура президентских выборов показали высокую явку. В Варшаве наблюдалась самая высокая за 28 лет существования консульского учреждения Украины избирательная активность украинцев. В первом и втором туре проголосовало на участке более четырех тысяч украинцев. Мы обратились с предложением к ЦИК и предложили введение электронной регистрации и возможность голосования для граждан Украины, которые проживают за рубежом, с помощью Интернета. С такой просьбой к ЦИК также обращались народные депутаты, общественные организации. Поэтому, надеемся — со временем это будет сделано.
В ПОЛЬШЕ УВЕЛИЧИЛОСЬ КОЛИЧЕСТВО ТРАГИЧЕСКИХ СЛУЧАЕВ С УЧАСТИЕМ УКРАИНЦЕВ
- Травмы на производстве, смерть, разного рода чрезвычайные ситуации, которые случаются с нашими гражданами за рубежом, вызывают значительный резонанс, информация об этом мгновенно распространяется в соцсетях и в СМИ. Какова статистика несчастных случаев и смертей украинцев в Польше в последнее время?
— В 2018 году на территории консульского округа посольства Украины в Польше (Мазовецкое, Лодзинское, Великопольское и Любуское воеводства — ред.) зарегистрирована 221 смерть граждан Украины. За первое полугодие 2019 года в консульском округе Посольства зафиксировано 125 случаев смертей. В прошлом году за аналогичный период таких случаев было всего 78.
По всей территории РП в первом полугодии 2019 года умерло 255 граждан Украины, в 2018 году — 539 граждан. С чем связаны эти случаи? Во-первых, это состояние здоровья — сердечные и онкозаболевания, а также трагические случаи, в частности ДТП, случаи на производстве. Например, совсем недавно в Любуском воеводстве в результате ДТП погибли четверо украинцев, которые жили в одном селе по соседству.
- Какой алгоритм действий в ситуации, когда получаете информацию о смерти украинца в Польше, например в ДТП?
— Да, у нас есть такой алгоритм действий. Консул, получив официальную информацию о смерти украинца от полиции, прокуратуры или медучреждения, — информирует родных через Управление нацполиции области, в которой проживал умерший. Мы также информируем в копии Департамент консульской службы МИД Украины о несчастном случае. К сожалению, не всегда граждане Украины понимают, что консул не может напрямую заниматься транспортировкой тела в Украину. С этим часто возникают недоразумения. Консул обязан предоставить перечень похоронных фирм, которые занимаются вывозом тел умерших и имеют на это соответствующие разрешения. Эти фирмы должны быть официально зарегистрированными и заниматься международной перевозкой тел умерших. На сегодня в Польше существует больше десятка таких фирм, из которых семья умершего выбирает одну, которая будет заниматься перевозкой. Если человек был официально застрахован в польской страховой компании (ZUS), то после вывоза тела родные могут вернуть 4 тыс. злотых (28 тыс. грн), которые выдаются в Польше в связи со смертью человека. Значительное большинство лиц, которые умерли или погибли, были застрахованы в ZUS. Однако есть категория людей, которые работали нелегально и не имели страховых полисов. В таком случае семья сталкивается с финансовыми проблемами. В основном транспортировка тела из Польши в Украину, в зависимости от места доставки тела умершего, обходится в сумму от 1,3 тыс. до 2 тыс. евро.
- Случаются вопиющие случаи, например избиения. Это может иметь как бытовую, так и национальную почву. Как вы на это реагируете?
— Прежде всего, чтобы консульство знало о таком случае и могло действовать, необходимо, чтобы гражданин, против которого совершены противоправные действия, проинформировал об этом консульское учреждение. Во всех случаях, которые имели место относительно избиения граждан Украины, как они утверждали — на национальной почве, ни разу люди лично в консульское учреждение не обращались.
В начале года был случай избиения нашего таксиста в Варшаве. Только после нашего приглашения он пришел в консульство с группой лиц, которые также имели ранее похожие случаи, но не обращались никуда. Как оказалось, они не знали, что надо об этом информировать, не имели понятия, как действовать. В таких случаях человек, во-первых, должен обратиться в полицию, которая будет заниматься возбуждением уголовного дела и его расследованием. Во-вторых, надо проинформировать консульское учреждение Украины, в границах округа которого произошел такой случай. Поскольку здесь находится 1,5 млн. украинцев, консул без обращения гражданина Украины узнает об этой информации только из официальных источников. Дело возбуждается на основании обращения самого гражданина. Не всегда наши граждане обращаются в правоохранительные органы, а просто идут в польские неправительственные организации, которые, в свою очередь, обращаются в СМИ. Поэтому мы призываем граждан Украины: если такие случаи имеют место, то следует прийти в консульство лично и написать обращение, или же проинформировать письмом. Мы направляем эти обращения в полицию и в Бюро Уполномоченного РП по правам человека, в МИД РП — и просим о беспристрастном и справедливом расследовании этих дел.
- Иногда также встречаются случаи с невыплатой украинским трудовым мигрантам зарплат, нарушения их прав. Как вы реагируете на такие случаи?
— Вопрос урегулирования трудовых отношений между работником и работодателем относится к компетенции инспекций труда, а также находится в судебной плоскости. С начала этого года Главная инспекция труда Польши создала «горячую линию», которая предоставляет консультации гражданам Украины на украинском языке. Контроль за недобросовестными работодателями, с которыми работают наши граждане, осуществляет польский орган — главная районная инспекция труда. Консультации предоставляются гражданам с понедельника по среду с 16-ти до 20-ти часов. Граждане получают компетентный ответ — как действовать в той или иной ситуации. Если украинцы обращаются в инспекцию труда, то ее работники помогают им заполнить заявление на украинском языке. Также наши граждане, которые стали жертвами торговли людьми или невыплаты зарплаты, кроме инспекции труда могут обратиться в полицию, пограничную службу, организацию La Strada (там занимаются помощью проституткам — прим. ред.) и в польские суды.
- Учитывая, что украинцев в Польше — 1,5 млн., в вашей работе появляются какие-то нетипичные, нестандартные ситуации, на которые надо реагировать? Приведите несколько примеров.
— Действительно, бывают случаи, когда консул должен реагировать на нетипичные ситуации и действовать в соответствии с нормами, которые до конца не урегулированы. Именно такой случай был с дочерью украинского журналиста, который в начале года погиб с мамой на месте ДТП. Жена без сознания попала в больницу, а годовалый ребенок остался сам в другой стране без помощи близких. О состоянии здоровья мамы ребенка на тот момент был неизвестно, поэтому приходилось принимать мгновенное решение. Оформление бабушкой опекунства над ребенком, которая приехала в Польшу, было бы длительной процедурой, а ребенка передали бы в семью опекунов, которую назначил бы польский суд, или в дом ребенка. Тогда было принято решение действовать в соответствии с нормами Консульского устава, и взять малолетнего ребенка под консульскую опеку. После этого ребенка перевезли в Украину и передали бабушке, которая в Украине оформила опеку. Это был первый такой случай вообще за историю консульской службы в Польше.
- Недавно вам удалось предотвратить передачу Польшей России гражданина Украины, который воевал в зоне АТО. Расскажите подробнее об этой истории?
— В ноябре 2017 года на украинско-польской границе, согласно ордеру на арест на запрос РФ, был задержан гражданин Украины. Он обвинялся в непредумышленном убийстве, которое было совершено на территории России в 2005 году. То есть прошло больше 12 лет, а российская сторона заинтересовалась этим украинцем только много лет спустя. Как нам удалось впоследствии выяснить, этот гражданин был участником АТО, имел удостоверение участника боевых действий. Полтора года нам пришлось бороться за нашего гражданина, чтобы его не передавали в РФ. Мы понимали, что с ним могло бы быть, если бы он попал на территорию России. Это был бы первый такой случай, когда участника АТО с территории европейской страны могли передать России. Поэтому мы активно включились в его защиту. Благодаря стараниям Посла и консульства Украины в Польше были проведены встречи с первым заместителем министра юстиции Польши, омбудсменом Польши. В результате этих переговоров нам удалось убедить польскую сторону подать кассационную жалобу в Верховный суд Польши на решения судов первых двух инстанций о передаче украинца России — решение было отменено и направлено для нового рассмотрения в суды первой и второй инстанций. РФ в течение 6 месяцев так и не смогла предоставить доказательств по уголовному делу и аргументов — почему Польша должна была бы передать этого человека России. В мае по решению польского суда украинца освободили из-под стражи, он находился в пенитенциарном учреждении 1,5 года. Гражданин Украины вернулся в Украину и сейчас работает и живет вместе с семьей в Украине. Это очень приятно, что в таком очень сложном деле нам удалось отстоять права нашего гражданина.
Юрий Банахевич, Варшава
