В прошлую субботу Россия и Украина провели, наконец, крупный обмен заключенными, и две фамилии в списках ясно дают понять о том, что совершенная сделка может послужить началом для существенных переговоров по вопросу о будущем восточной Украины.
Пророссийские сепаратисты, удерживающие под своим контролем значительную часть восточной Украины (ее часто называют Донбассом) вот уже в течение более пяти лет ведут борьбу против правительства в Киеве. В результате проведенной сделки стороны обменялись 35 заключенными, однако их прием в Киеве и в Москве был совершенно разным. Украинцев в киевском аэропорту эмоционально приветствовали собравшиеся там родственники и журналисты, а также президент страны Владимир Зеленский, телохранители которого были отодвинуты в сторону по время этой хаотичной сцены. В Москве бывших заключенных — 13 из которых являются гражданами Украины, а остальные имеют российское гражданство — без каких-либо торжественных церемоний увезли на автобусе, а некоторых из них еще ожидают проверки в правоохранительных органах.
Однако и Зеленский, и российский президент Владимир Путин вынуждены были пожертвовать кое-чем (или кое-кем) важным в рамках проведенного обмена.
Владимир Цемах, который ранее в этом году был захвачен на удерживаемой сепаратистами территории сотрудниками украинских спецслужб, в 2014 году возглавлял противовоздушную оборону самопровозглашенной Донецкой Народной Республики. Он, возможно, обладает ценной информацией по поводу инцидента с рейсом MH17 компании «Малазийские авиалинии». Этот самолет был сбит в июле 2014 года, и тогда погибли 298 человек, преимущественно голландцы. Правительство Голландии, страны, которая возглавляет расследование этого крушения, выступало резко против передачи Цемаха России. В субботу министр иностранных дел Голландии Стеф Блок (Stef Blok) направил письмо в парламент своей страны, в котором он выразил сожаление по поводу обмена Цемаха. Однако Россия, которая отрицает какую-либо вину в инциденте с рейсом MH17, настаивала на том, чтобы Цемах стал частью сделки. По этой причине проведение обмена было отложено на неделю, поскольку Зеленский предоставил голландцам возможность допросить Цемаха. Русские теперь, конечно же, будут скрывать Цемаха, гражданина Украины, от голландцев.
Это двойной сигнал от Зеленского, который вступил в должность президента в мае. Во-первых, это означает, что, в отличие от своего предшественника Петра Порошенко, он готов пойти на политические жертвы ради освобождения украинцев. Во-вторых, это послание Путину и посредникам в переговорах по восточной Украине — президенту Франции Эммануэлю Макрону и федеральному канцлеру Германии Ангеле Меркель — о том, что восстановление мира является его приоритетом. Зеленский победил на выборах, поскольку обещал положить конец войне, и он обладает достаточной поддержкой среди населения страны для того, чтобы предпринять такие шаги, которые сторонники Порошенко считают прямой изменой. И все это создает условия для достижения компромисса с Москвой.
Однако не только Зеленский должен быть готовым к компромиссам. Путин отпустил Олега Сенцова, кинорежиссера, который в 2015 году был приговорен к 20 годам лишения свободы за подготовку терактов в Крыму (этот полуостров был аннексирован Москвой в 2014 году). Его пятимесячная голодовка в тюрьме в прошлом году привлекла значительное международное внимание и сделала его самым известным украинским заключенным в России. Путин явно держал Сенцова для значимого обмена.
Причина, по которой Путин, похоже, считает, что настало время для подобного рода обменов, состоит в том, что Макрон проявляет необычную активность, рассчитывая свести вместе обе стороны. В последние несколько месяцев французский президент пытается взять на себя значительную глобальную роль, включая лидерство в делах Евросоюза, организацию в стране саммите G-7 в необычном агрессивном стиле, решение вопроса об отношении Ирана с Западом. Кроме того, он сообщил Путину о своей готовности работать над созданием системы безопасности, которая включала бы в себя Россию. Макрону нужна победа, и этой ситуацией рассчитывает воспользоваться российский президент, сторонник силовых методов в политике.
В воскресенье Путин и Макрон провели телефонную беседу. В соответствии с кремлевской интерпретацией содержания этого разговора, Украина стала его главной темой. Стенограмма состоявшейся беседы делает очевидными те условия, которые Путин предлагает при заключении сделки по поводу Украины — он хочет «письменного подтверждения» так называемой формулы Штайнмайера. Она названа так по имени Франка-Вальтера Штайнмайера, который был министром иностранных дел Германии в 2016 году, а сегодня является ее президентом. В этой резолюции содержится призыв к прекращению огня, выводу всех российских войск с удерживаемых сепаратистами территорий и к проведению выборов для образования легитимных местных администраций под управлением правительства в Киеве, но со значительной долей автономии. После этих выборов Украина устанавливает контроль над своими восточными границами с Россией.
Хотя формула Штаймайера следует букве Минских соглашений 2015 года, — а это единственная дорожная карта, подписанная и Россией, и Украиной, — администрация Порошенко не хотела ее принимать. Бывший министр иностранных дел Павел Климкин, объясняя на прошлой неделе эту позицию, сказал: Россия хочет провести выборы, «которые не обязательно должны быть свободными и честными, но это должны быть выборы, в рамках которых Россия объявит победителей, попытается каким-то образом загнать нас в ловушку и заставить принять в них участие». А вот что Климкин сказал в интервью корреспонденту веб-сайта Segodnya.ua: «Специальные условия будут внесены для Донбасса, а Россия будет их определять, а затем навязывать их нам».
Это не совсем то, что имел в виду Штайнмайер; одно из условий его формулы состояло в следующем: если выборы в восточной Украине не будут признаны свободными и честными, то Украине не надо будет предоставлять Донбассу автономный статус, на котором настаивает Россия, рассчитывая таким образом сохранить определенное влияние на Украину через эти русскоговорящие территории.
Зеленский не связан упрямой позицией предыдущей администрации, и у него есть мандат на то, чтобы договориться о подобной сделке. В результате формула Штайнмайера вновь включается в игру, однако участникам этой сделки предстоит провести непростые переговоры о том, как следует провести эти выборы и какой статус получит Донбасс после них. Для Путина требование об автономии для этого региона является красной линией. Для него политически неприемлемым вариантом является предоставление Украине — унитарному государству, а не федерации — полного контроля. Он публично заявлял о том, что его мотивацией при поддержке сепаратистов является защита проживающих в этом регионе русскоговорящих людей от киевского националистического проекта.
Однако возможен и такой вариант, при котором в результате честных выборов к власти придут лидеры, которые, на самом деле, не заходят иметь пророссийскую автономию и быстро откажутся от нее в обмен на иностранные инвестиции для восстановления пострадавшего от войны региона. Проведенный недавно опрос общественного мнения в пророссийской и прокиевской частях Донбасса, показывает, что поддержка большинством людей автономии нельзя считать гарантированной. В идеале Зеленский должен предложить провести выборы — или сначала референдум о статусе этого региона, — под строгим международным контролем по обе стороны от линии разделения.
Порошенко уже не президент, и догматическое отрицание любого компромисса больше не является актуальной темой для Киева, тогда как, по крайней мере, три стороны мирных переговоров — Зеленский, Путин и Макрон — хотят добиться какого-то прогресса. Германия, автор того плана, который Путин хочет использовать в качестве дорожной карты, тоже должна быть привлечена и должна помочь выработать гарантии для Украины относительно того, что любые выборы на восточных территориях будут отвечать самым высоким стандартам. Это было бы хорошим началом для значимого мирного процесса.
Леонид Бершидский — обозреватель компании Bloomberg. Он был основателем и главным редактором российской деловой газеты «Ведомости», а также одним из основателей вебсайта Slon.ru.
