Когда 11 января в Москве президент России Владимир Путин отвечал на вопросы СМИ вместе с канцлером Германии Ангелой Меркель, одной из основных тем стало будущее «Северного потока — 2», второй линии балтийского газопровода.
«Россия сможет достроить газопровод самостоятельно, без привлечения иностранных партнеров, вопрос лишь в сроках. Безусловно, окончание строительства отодвинется на несколько месяцев. Но надеюсь, что до конца текущего года либо в первом квартале следующего года работа будет завершена, и газопровод заработает».
Затягивание строительства более чем на год может доставить России и государственному концерну Газпром много неприятностей.
Прокладка второго трубопровода, предназначенного для поставки в Европу российского газа, уже давно вызывает споры в мировом сообществе. Однако незадолго до Рождества 2019 года президент США Дональд Трамп подписал закон, согласно которому на предприятия, участвующие в строительстве «Северного потока — 2», будут наложены санкции. В тот же день швейцарская компания Allseas, которая занималась прокладкой труб газопровода, вышла из проекта.
К тому времени успели проложить более тысячи километров труб по дну Балтийского моря от российского Выборга до участка близ острова Борнхольм. До немецкого побережья у города Грайфсвальд оставалось всего около 150 километров. С тех пор как швейцарский субподрядчик вышел из проекта, строительные работы приостановлены.
Сергей Капитонов возглавляет Центр энергетики Московской школы управления «Сколково». Он считает, что ввиду американских санкций России ничего не остается, кроме как завершить строительство трубопровода в одиночку.
«Хотя в мире есть целый ряд других судов, в том числе в Китае, но в этом токсичном из-за американских санкций проекте не станет участвовать ни одна компания», — утверждает Капитонов.
Действия правительства США в отношении «Северного потока — 2» застали Газпром врасплох, поясняет эксперт: «У Газпрома пока нет опыта строительства крупных подводных трубопроводов. В Балтийском море до сих пор помогали иностранные субподрядчики, сначала итальянцы, а затем швейцарское предприятие Allseas».
У России есть два теоретически пригодных для таких работ судна. Одно из них, «Фортуна», не располагает системой позиционирования. Другое трубоукладочное судно, «Академик Черский», на данный момент находится у российского побережья Тихого океана. Перевод судна в Балтийское море займет несколько недель.
По словам эксперта по энергетике Капитонова, «с точки зрения технического оснащения судно в принципе пригодно для того, чтобы достроить трубопровод. Но, по сообщениям СМИ, было решено сначала его модернизировать. Судно, по-видимому, не в полной мере соответствует требованиям проекта».
По мнению специалистов Немецкого института экономических исследований в Берлине (DIW), строительство «Северного потока — 2» само по себе невыгодно. Крупные газопроводы окупались лишь при условии их эксплуатации в течение десятилетий, объясняет Клаудия Кемферт, эксперт по энергетике DIW. В данный момент в связи с поставленными Евросоюзом климатическими задачами это маловероятно, поскольку потребление газа в Европейском союзе будет снижаться.
«Сегодня имеется достаточно доступных газопроводных мощностей, также во многих странах сооружены терминалы по приему сжиженного газа. Учитывая снижающуюся потребность в ископаемом природном газе, хватает и перечисленных возможностей, и нет необходимости в новой ветке трубопровода, если эксплуатировать существующие маршруты».
Россия нередко использует газовую зависимость в качестве политического инструмента
Из-за санкций США «Северный поток — 2» еще больше подорожает. Переоснащение российского трубоукладочного судна составляет при этом лишь малую часть дополнительных расходов, объясняет московский эксперт энергетики Капитонов.
«Задержка строительства приведет к тому, что газ не пойдет по трубам в срок. Россия подписала договор с Украиной на транзит газа, в том числе из-за затягивания строительства «Северного потока — 2». Теперь необходимо платить Украине за то, что она переправляет российский газ. Если свести все воедино — модернизацию трубоукладочного судна, упущенные доходы от экспорта газа и расходы на транзит газа через Украину, — выходит серьезная сумма».
Капитонов напоминает, зачем Россия планировала балтийский газопровод: так она сможет обойтись без транзита газа через Украину. Но пока действовали контракты на транзит газа, Украина вполне могла требовать за него политическую, то есть, с учетом плохих отношений между странами, очень высокую цену.
Если Газпром сейчас сам завершит прокладку труб «Северного потока — 2», он также рискует попасть под санкции США. Во всяком случае этого опасаются эксперты российских СМИ.
Сергей Капитонов считает, что риск довольно низкий: «Я думаю, что найдется правовой выход. Можно создать компанию, которая не имеет отношения к Газпрому, и переписать на нее судно. Кроме того, некоторые компании настолько велики, что нанести им ущерб невозможно. Газпром в их числе. Лично я предполагаю, что промышленное лобби в Германии в таком случае встанет на сторону Газпрома».
Во всяком случае канцлер Германии оказывает «Северному потоку — 2» существенную поддержку. Полтора года назад Меркель признала, что в проекте «необходимо учитывать политические факторы», и имела в виду интересы Украины в сохранении транзита газа. После того как он был обеспечен как минимум на ближайшие пять лет, Меркель две недели назад выступила в Москве в поддержку проекта.
«Хочу повторить, что при всех политических противоречиях с США мы не считаем правильными экстерриториальные санкции, и поэтому мы по-прежнему поддерживаем этот проект, как и раньше».
Но не все так просто, считает эксперт по экономике Клаудия Кемферт. Россия неоднократно использовала зависимость соседних стран от своего газа в качестве политического инструмента.
«Газ все чаще становится политическим оружием, не только со стороны России, но и со стороны американцев. Это нужно принять, стать независимыми, неуязвимыми, реализуя переход на альтернативные источники энергии и снижая потребление энергии из традиционных источников».
Экспертиза Госдепартамента уже не пользуется популярностью
При всей однозначности нынешнего влияния американских санкций на ход строительства газопровода инициатива американской политики, стоящая за введением этих санкций, самая что ни на есть неоднозначная. Сенат во всяком случае считает, что правительство действует слишком нерешительно. В начале декабря минувшего года недовольство Сената на себе прочувствовал Дэвид Хэйл, заместитель госсекретаря США, во время одного из слушаний в Конгрессе.
Тед Круз, сенатор от штата Техас, распекал Хэйла и отметил, что правительство должно уделять гораздо больше внимания, как он выразился, «российской проблеме». В конце концов ни Россия, ни российский президент Америке не друзья. Поэтому возникает вопрос, какие последствия ожидают Россию, Европу и Соединенные Штаты, если Россия завершит строительство газопровода «Северный поток — 2».
«Весьма негативные последствия. Кремль обретет очередной инструмент, чтобы расколоть Европу, используя российские энергетические ресурсы, а также ослабить и дестабилизировать Украину».
Именно поэтому, продолжал сенатор Круз, с негодованием обращаясь к высокопоставленному представителю Госдепа США, были введены жесткие санкции: чтобы не допустить дальнейшей прокладки труб с помощью специальных судов и завершения строительства газопровода. Тогда, 3 декабря, до окончания работ оставалось всего 60 дней. Почему же администрация до сих пор ничего не предприняла? Ведь уже использованы все дипломатические рычаги, чтобы задержать реализацию проекта — да, его удалось притормозить, но не остановить…
Сенатор рассчитывал, что администрация тотчас покончит со своей выжидательной тактикой. Об этом он с упреком заявил, обращаясь к политику из Госдепартамента.
Эта сцена показательна для политической практики президентства Дональда Трампа: экспертиза Госдепартамента перестала быть столь востребованной. Но это еще не все. Санкции против компаний, участвующих в строительстве трубопровода, ввел вовсе не Трамп, а Сенат.
«Северный поток — 2»: сколько он стоил, и кто опозорился? Слушайте наш подкаст
Якоб Функ Киркегор так же прекрасно разбирается в газопроводе, как и в правилах политической коммуникации в Вашингтоне. Он является экспертом в области трансатлантической экономики Института международной экономики Питерсона. Во-первых, Сенат испытывает острую потребность наказать Владимира Путина за аннексию Крыма и вторжение на Украину, утверждает Киркегор.
Во-вторых, и без того критически настроенный по отношению к России Сенат по-прежнему возмущен вмешательством Кремля в президентские выборы 2016 года.
Но в-третьих, расплата за все эти грехи грозит рисками и побочными эффектами, поскольку бенефициаром российского вмешательства в американские выборы был Дональд Трамп, а критиковать президента-республиканца ни в коем случае нельзя.
«Что они делают вместо этого? Ищут козла отпущения, например, «Северный поток — 2», а в данном случае им становится и Германия».
Якоб Функ Киркегор считает неубедительным широко распространенный в Германии довод о том, что Соединенные Штаты стремятся вытеснить российский газ с европейского рынка с помощью собственного сжиженного природного газа, который добывается посредством гидроразрыва пласта.
Украина боится восточного соседа
Европейская экономика переключается на углеродный нейтралитет, сомнительный с точки зрения климата сжиженный газ исчезнет. Кроме того, американский сжиженный газ вообще не конкурентоспособен, поскольку он уже слишком дорого обходится из-за необходимых инвестиций в соответствующие терминалы: «Основной объем газа продолжит поступать в Европу по существующим газопроводам — не только из России, но и из Норвегии».
Представление о том, что «Северный поток — 2» препятствует экспорту существенного объема американского сжиженного газа, на этом фоне обычный миф. Якоб Киркегор подчеркивает, что ни в коем случае не является сторонником «Северного потока — 2». Но на данный момент львиная доля работ завершена, так что остановить строительство уже невозможно. Трубы продолжат прокладывать. А с окончанием строительства мы просто будем поставлены перед фактом. Санкции в какой-то момент потеряют значение, и крайне маловероятно, что Конгресс США пойдет на эскалацию.
Однако если для Германии американские санкции стали головной болью, то кое-где в Европе они вызвали настоящую радость — особенно в Киеве. Украина боится восточного соседа. И не зря — об этом свидетельствуют российская аннексия Крымского полуострова почти шесть лет назад и непрекращающаяся война на востоке Украины.
Украинцев успокаивает, что из-за задержки строительства российский газ пока продолжит поставляться через Украину, а не по дну Балтийского моря. США действовали вовсе не из корыстных соображений, вводя свои санкции, объясняет Андрей Коболев, председатель правления украинского газового концерна «Нафтогаз», в интервью на сайте предприятия:
«Для США вопрос состоит не в том, чтобы продать свой сжиженный газ. У американских предприятий нет проблем с тем, чтобы найти покупателя. Скорее нам удалось проиллюстрировать Сенату политический расклад, при котором Россия перестанет нуждаться в Украине как в стране транзита газа. Тогда значительно возрастет опасность того, что Россия предпримет гораздо более масштабную военную атаку на Украину. В Сенате и Конгрессе США это поняли».
Поскольку, согласно доводу украинцев, без транзита газа их страна во многом теряет свое геополитическое значение, Украина станет безразлична Западу.
Санкции США укрепили позицию Украины в переговорах с Россией, когда в прошлом году две страны в течение нескольких месяцев пытались договориться о новом контракте на транзит газа, говорит Андриан Прокип, эксперт по вопросам энергетики украинского аналитического центра «Институт будущего»:
«Санкции были одним из факторов. К ним добавились и другие. Теплая зима и то обстоятельство, что газовые хранилища в Украине были заполнены. Таким образом, Украина была относительно независима от российских поставок. И тогда Украине помогло решение Европейского суда по газопроводу OPAL».
Газопровод OPAL тянется от Грайфсвальда на немецком побережье Балтийского моря вдоль немецкой-польской границы до Чехии. Он служит для дальнейшего распределения газа, поступающего в Германию по балтийскому газопроводу «Северный поток — 1». Европейский суд постановил, что российский газовый концерн «Газпром» может использовать OPAL, но ограниченно. Было приведено в действие антимонопольное урегулирование Третьего энергетического пакета Евросоюза.
Решение суда стало тяжелым ударом для Газпрома. Решение по газопроводу OPAL может также коснуться и другого газопровода под названием EUGAL, который должен распределять газ, поступающий в Европу по «Северному потоку — 2».
Американские санкции — благо для Украины?
Результат: Газпром не сможет использовать «Северный поток — 1» и «Северный поток — 2», когда последний будет достроен, в полном объеме. Ведь зачем Газпрому ежегодно поставлять в Германию 110 миллиардов кубометров газа, если значительную часть этого объема оттуда невозможно никуда перенаправить?
Хотя бы поэтому Россия по-прежнему испытывала бы необходимость в транзите газа через Украину в среднесрочной перспективе, даже имея «Северный поток — 2». Глава украинского газового концерна «Нафтогаз» Андрей Коболев уверен:
«Новый контракт на транзит газа предусматривает, что Россия в этом году проведет через Украину не менее 65 миллиардов кубометров газа. Мы считаем, что Газпром забронирует дополнительный объем транзита. Об этом свидетельствует наш анализ рынка, основанный на предполагаемом нами спросе на газ в Евросоюзе».
К прогнозу немецких и американских экспертов о том, что потребление газа в ЕС снизится в связи поставленными климатическими целями, на Украине относятся скорее скептически: по крайней мере это не вопрос следующих нескольких лет.
Польша тоже обрадовалась санкциям США и решению Европейского суда в отношении газопроводов. Стабильная Украина важна для Польши, заявляет Матеуш Кубяк из Варшавской компании по консалтингу энергетических предприятий Esperis.
«В Польше у нас есть СПГ-терминал в Свиноуйсьце, его мощности используются в полном объеме. Этот терминал еще будет расширяться. Кроме того, мы строим газопровод Baltic Pipe, по которому газ из Норвегии через Данию будет поставляться в Польшу. Таким образом, у нас появляется все больше источников газа, и в результате мы займем очень выгодную позицию в переговорах с поставщиками. Это касается и России, хотя наша стратегия нацелена на то, чтобы полностью отказаться от российского газа».
Похожим путем советуют идти украинские эксперты. Стране следует воспользоваться передышкой, которую повлекла за собой задержка строительства «Северного потока — 2».
Андриан Прокип: «Украина должна модернизировать свою газопроводную систему и — предвосхищая «Северный поток — 2» — сократить ее мощность. Это будет эффективнее. Кроме того, Украина должна открыть собственные газовые месторождения и запустить проекты биогаза. Уже через несколько лет Украина сможет производить столько газа, сколько в настоящее время импортирует из-за рубежа».
Таким образом, как бы ни критиковали американские санкции в Германии и в Москве, Украине они пойдут на пользу, если страна воспользуется своим шансом.
