Попытка администрации Трампа сместить авторитарного лидера Венесуэлы Николаса Мадуро нашла на камень после встречи с российскими официальными лицами в Риме в прошлом году — и так ни к чему не привела.
Посланник США Эллиот Абрамс (Elliot Abrahams) прибыл в гостиницу «Вестин эксельсиор» (Westin Excelsior) в надежде убедить Россию отозвать поддержку господина Мадуро и признать законным лидером Венесуэлы Хуана Гуайдо (Juan Guaidó). Однако заместитель министра иностранных дел России Сергей Рябков потребовал от США отказаться от военных угроз и отменить экономические санкции, нацеленные против господина Мадуро.
В последующие месяцы кампания США потерпела внешнеполитический крах: помешали не только привычные противники, Россия и Куба, но и союзники, Турция и Индия, — все они так или иначе помогли Венесуэле обойти санкции США, считают бывшие и действующие чиновники США и активисты венесуэльской оппозиции. Европейский союз при этом наблюдал со стороны и не вмешивался.
Администрация Трампа, ничуть не сомневаясь, что режим Мадуро падет, не предвидела, что Россия проложит путь для других стран, как обойти санкции. Из-за нежелания администрации наложить санкции на российские и другие предприятия венесуэльские нефть и золото текли к своим покупателям, как ни в чем не бывало.
Словно в ознаменование слабости оппозиции и её шатаний силы безопасности Венесуэлы в этом месяце не пустили Гуайдо в здание Национального собрания, где тот добивается переизбрания. Господин Гуайдо в синем костюме тщетно пытался перелезть через железный забор с пиками.
В настоящее время свыше двух третей сырой нефти Венесуэлы идет через Россию, маскируя часть экспорта, сообщают нынешние и бывшие представители администрации. Этот спасательный круг помог Мадуро затормозить свободное падение экономики, укрепил его контроль над властью и ослабил оппозицию.
Согласно анализу данных из торговой базы данных «Импорт джениус» (Import Genius), проведенному «Уолл-стрит джорнэл», почти половину из экспорта венесуэльской сырой нефти на сумму 1,5 миллиарда долларов в Индию за девять месяцев после введения американских санкций приобрело совместное индийско-российское предприятие с «Роснефтью».
По торговым отчетам Венесуэлы, с момента введения золотых санкций в конце 2018 года Объединенные Арабские Эмираты импортировали из Венесуэлы золота на 1 миллиард долларов. Представители американской разведки говорят при этом, что истинные суммы намного выше, так как есть свидетельства, что венесуэльское золото покидает страну под видом колумбийского, угандийского и других стран. Экспорт оседает в Турции, США и других центрах торговли золотом.
Посольство Турции в Вашингтоне торговлю нефтью или золотом с Венесуэлой в нарушение санкций США отрицает. «Утверждения не соответствуют действительности, это лишь предположения и слухи», — сообщил представитель посольства.
Российское посольство в Вашингтоне от комментариев отказалось. Там сослались на прошлые заявления МИДа с критикой в адрес США за вмешательство в дела Венесуэлы. Чиновники из Индии и США на запросы о комментариях не откликнулись.
Представители администрации признают разочарование президента Трампа и говорят, что Белый дом по-прежнему настаивает на отставке Мадуро. Господин Трамп, подчеркивая превосходную экономику и военную мощь Америки, в недавнем интервью предположил, что у США есть все ресурсы, чтобы пересидеть Мадуро. «Вариантов у нас много», — сообщил президент.
Однако на фоне выборов, импичмента и повышенного внимания к Ближнему Востоку Венесуэла отошла на второй план, заявил представитель администрации.
Сложившаяся патовая ситуация позволяет Мадуро позировать в роли Давида против американского Голиафа. Он выступает с речами чуть ли не каждый день, демонстрируя, что уступать бразды правления не собирается. Он даже поддел господина Абрамса и других американских чиновников, сказав, что те ввели Трампа в заблуждение, будто сменить режим будет парой пустяков.
«Они судорожно держатся за свои места, потому что Трамп в гневе от той лжи о Венесуэле, которой они его пичкали, — заявил Мадуро в своем недавнем обращении. — Они потерпели неудачу, а Венесуэла победила».
Президентство Мадуро дорого обошлось некогда самой процветающей экономике Латинской Америки. Гиперинфляция, высокий уровень детской смертности и нехватка лекарств вызвали в стране гуманитарный кризис. А перебои с продовольствием, электричеством и водой привели к бегству 4,5 миллионов человек.
В этом месяце представитель США Абрамс признал, что усилия по устранению Мадуро в течение прошлого года столкнулись с неожиданными препятствиями. «Мы недооценили поддержку режима со стороны Кубы и России, — сказал он. — Роль России в экономике, особенно в нефтяной сфере, все больше и больше».
Аналогичную точку зрения озвучил и Гуайдо: «Полагаю, мы многое недооценили». Он призвал союзников помочь заблокировать экспорт золота из Венесуэлы. «Вы должны попытаться оказать давление на тех, кто поддерживает режим, — сказал он. — Сегодня санкции — единственный реальный инструмент, который у нас есть».
По словам венесуэльского социологического центра «Датаналисис», рейтинг одобрения Гуайдо обрушился более чем на 20 пунктов до 38%. Доверие подорвали обвинения против членов оппозиции, — в том числе в получении взяток от соратников Мадуро.
Несмотря на неудачи, представители администрации заявили, что отказываться от Гуайдо не планируют. Вице-президент Майк Пенс (Mike Pence) в прошлом месяце созвал высокопоставленных представителей администрации на встречу в Зале оперативных совещаний Белого дома. Представители США позже провели конференцию с лидерами оппозиции в попытке воодушевить их, сказали люди, знакомые с ходом этого совещания.
Главным препятствием сторонники Гуайдо считают Россию и хотят, чтобы США, Европа и другие союзники заняли более жесткую позицию по лазейкам в обход санкций.
«На мой взгляд, важнейшим партнером Мадуро стала Россия, — считает Карлос Веккио (Carlos Vecchio), посол Гуайдо в США. — Решающее значение имеет многосторонний подход к санкциям».
ЕС от санкций воздержался и никак не препятствовал официальным лицам Мадуро ездить в Еврозону за поддержкой и для сбора средств.
Чарльз Шапиро (Charles Shapiro), бывший посол США в Венесуэле, а ныне президент независимого аналитического центра Совет Атланты по международным делам, считает, что затруднения администрации Трампа доказывают, насколько сложно сменить режим без применения военной силы.
«А если пустить в ход военную силу, — сказал он, — возникнет множество других проблем».
США предупредили Россию, Турции, ОАЭ и Индию о нарушениях санкций на закрытых заседаниях, заявили американские чиновники, но черных списков компаний или лиц, подозреваемых в нарушении санкций, пока не составляли.
Возможные варианты раскололи администрацию. Часть чиновников считает, что лазейки, благодаря которым Мадуро держится на плаву, удастся прикрыть санкциями против российской «Роснефти» и других компаний, ведущих дела через посредников.
Другие же предупреждают, что это подорвет интересы США в других странах, включая Иран. Индия согласилась прекратить импорт иранской нефти в рамках вашингтонской кампании против Тегерана, но венесуэльскую нефть продолжает покупать. Поставки Индия оплачивает бензином, — утверждая, что такая торговля санкций США не нарушает.
Госсекретарь Майк Помпео (Mike Pompeo) не исключает переговоров с Мадуро.
«Мы будем корректировать нашу политику и впредь, чтобы добиться правильной стратегии, но пока мы не видим признаков, что Мадуро хотя бы отдаленно заинтересован в проведении свободных и справедливых выборов, — заявил недавно господин Помпео о перспективе прямых переговоров. — Что касается нашей стратегии, то наш подход со временем изменится, я уверен».
Долгая дорога
36-летний Гуайдо был практически неизвестен в кругах Трампа, пока не прибыл в Вашингтон с делегацией в декабре 2018 года. Представители администрации и лидеры оппозиции составили план передачи власти Гуайдо, причем центральная роль отводилась Пенсу.
Куба помогает Мадуро в области разведки и безопасности, помогая свести дезертирство в правительстве к минимуму, заявили представители США.
Когда год назад Гуайдо объявил себя временно исполняющим обязанности президента, принеся присягу перед телекамерами, США тут же признали его законным лидером Венесуэлы. Их примеру последовали Канада, Бразилия, Аргентина, Колумбия, Чили, Перу и другие страны Южной Америки. Они поддержали Гуайдо на том основании, что избрание Мадуро на второй шестилетний срок было фарсом.
Через два дня после присяги Гуайдо главным посланником в Венесуэлу был назначен Абрамс. Перед ним поставили одно задание: устранить Николаса Мадуро.
У Абрамса были свои счеты с некоторыми сотрудниками Госдепартамента — отчасти из-за участия в деле Иран-Контрас, тайной операции в середине 1980-х годов по продаже оружия Ирану. Вырученные средства при этом шли на вооружение никарагуанских повстанцев — «контрас».
Некоторые карьерные дипломаты опасались, что любое жесткое вмешательство США подорвет популярность Гуайдо, а недавние назначенцы сомневались, что Абрамс искренне поддерживает Трампа.
В марте Абрамс встретился в Риме с заместителем министра иностранных дел России. Когда поддержать Гуайдо Россия отказалась, посол США посулил новые санкции и даже военные действия. Уже после публикации этой статьи Абрамс сказал: «Мы с другими членами американской делегации мало чего ждали от этой встречи».
Осознание, что смена режима будет нелегкой, пришло в апреле. Оппозиция планировала, что верховный суд Венесуэлы законным представителем венесуэльского народа признает Национальное собрание во главе Гуайдо. Это дало бы вооруженным силам страны законные основания отвергнуть Мадуро.
Сторонники Гуайдо ожидали, что высокопоставленные ставленники Мадуро поспешно перейдут на их сторону. Но план провалился, и Белый дом постигло разочарование.
В мае при посредничестве Норвегии на Барбадосе начались тайные переговоры между Мадуро и оппозицией, которая требовала честных выборов. В августе Мадуро переговоры прекратил.
Оглядываясь назад, можно сказать, что американская кампания началась с нереалистичных ожиданий, заявили действующие и бывшие официальные лица США и венесуэльские оппозиционеры.
«Было твердое убеждение, дошедшее до президента, — мол, надо лишь признать Гуайдо, и Мадуро падет», — сказал Фернандо Катц (Fernando Cutz), бывший чиновник Совета национальной безопасности при администрациях Трампа и Обамы, участвовавший в разработке американской политике в Венесуэле.
Призыв администрации к венесуэльским вооруженным силам дезертировать и поддержать Гуайдо оказался самообольщением, считает Майкл Шифтер (Michael Shifter), президент независимого аналитического центра «Межамериканский диалог»: «Следовать приказам иностранной державы, особенно США, — это последнее, что будут делать военные».
Знающие люди утверждают, что Трамп жаловался помощникам и союзникам, что его ввели в заблуждение, будто Мадуро удастся быстро убрать.
Часть своего гнева президент излил на советника по национальной безопасности Джона Болтона, сообщают источники, что ускорило его отставку в сентябре.
Рука помощи
Благодаря России добыча венесуэльской нефти сможет вернуться на уровень в 1 миллион баррелей в день с минимума в 650 000-700 000 баррелей, заявила в декабре консалтинговая компания по оценке геополитических рисков «Рэпидан энерджи груп» (Rapidan Energy Group). «Роснефть» помогает государственной нефтяной компании «Петролеос де Венесуэла» (Petróleos de Venezuela) с оплатой просроченных счетов за техническое обслуживание и наймом иностранных экспертов, сообщает компания.
Судя по данным «Импорт джениус», за последние полтора года Россия предоставила Венесуэле валюты на сумму более 300 миллионов долларов. Главным образом это доллары и евро, ставшие дефицитом после санкций.
Абрамс сказал, что он по-прежнему не сомневается, что санкции сработают. «Положение режима шатко, и многие его фигуры четко это понимают, — сказал он. — Иначе они бы не стали выводить из страны деньги, жен, детей и любовниц, если так убеждены, что ситуация стабилизируется».
Директор латиноамериканской программы Международного центра ученых Вудро Вильсона Синтия Арнсон (Cynthia Arnson), заявила, что противостояние в Национальном собрании в этом месяце подчеркнуло слабость оппозиции.
«В то же время, — считает она, — у правительства Мадуро нет реальных вариантов решить вставшие перед ним кризисы — экономический, гуманитарный и кризис легитимности».
Эта проблема всплыла на мероприятии, посвященному переизбранию Трампа во Флориде — штате с высочайшей долей венесуэльцев, где предстоит жаркая борьба за голоса избирателей. Ряд сторонников Трампа во Флориде разочарованы, что у власти все еще Мадуро.
Как признался министр торговли Уилбур Росс (Wilbur Ross) на неофициальном выступлении перед небольшой аудиторией, администрация ожидала, что смена власти произойдет быстрее, и что некоторые чиновники, как сообщил осведомленный источник, настаивали на мерах более решительных.
Представитель господина Росса комментировать встречу отказался, но заявил, что администрация по-прежнему рассматривает все варианты. «США поддерживает Гуайдо на 100%», — заявил в четверг в телеинтервью сам Росс.
В написании статьи также участвовали Хосе де Кордоба (José de Córdoba), Алекс Лири (Alex Leary), Кежал Вьяс (Kejal Vyas) и Вивиан Салама (Vivian Salama)
Комментарии читателей:
AAByron
А вот вам спорное мнение. Пускай венесуэльцы сами разбираются с собственным правительством. Даже если Россия там зацепится, что с того — не все ли равно?
Россия — бедная страна, и чем сильнее они лезут за границу, тем быстрее они беднеют. У России нет денег, чтобы устраивать базы в бедных странах, которые сами сидят без денег. Вряд ли это формула успеха.
Русским лидерам, похоже, невдомек, почему распался СССР. Они смахивают на родственников-неудачников с «большими мечтами», которые купят дом-развалюху, чтобы все «починить и сделать по уму», но сами не работают и берут кредиты на всяких помощников, пока банк не откажется иметь с ними дел.
JeffreyP
Это лейтмотив для многих внешнеполитических инициатив администрации Трампа — дурное планирование, непредусмотрительность и ошибки. Эту тактику режима Мадуро, его союзников и наших соперников, можно и нужно было предвидеть.
Однако главная проблема — что США по-прежнему не в состоянии полностью признать и адекватно отреагировать на то, что Россия активно ведет против США холодную войну, и она продолжается независимо от того, хотят ли того сперва Обама, а теперь Трамп или нет. США должны мобилизовать свои разведывательные службы, дипломатический корпус и вооруженные силы больше, чем они привыкли с 1991 года, и начать мыслить в условиях холодной войны. Кроме того, хватит уже жертвовать профессионалами ради популистской политики, иначе в этой новой холодной войне у нас нет шансов.
Lyndon Bradish
Режим Мадуро рано или поздно падет, но вмешательство любой страны — в том числе Америки/Трампа — лишь затянет время.
Военные действия дорого обойдутся США, поскольку их союзники (т. е. те немногие, что остались) будут отворачиваться от Трампа и дальше.
Robert Camm
Погодите, я что-то запутался. Разве Трамп не путинская марионетка? Разве не в этом нас уверяют Шифф, Надлер, Пелоси и другие?
Adam Berger
Американские войска только навредят. Даже соседи с общим языком, и не не хотят вмешиваться. Полагаю, лучшим вариантом остаются санкции против правительств, поддерживающих Мадуро — то есть России. Когда Германия и другие европейские «союзники» помогают России закупками энергоносителей, это подрывает международную освободительную политику Америки. Я не понимаю, почему демократии финансово поддерживают тоталитарные государства — ту же Россию или Китай. Это, что, жадность? Если их система несостоятельна, то пусть они себя поддерживают сами и рано или поздно обрушатся под собственным весом.
Dan Woicik
Работайте лучше, ведь как только в Белый дом войдет демократ, в Венесуэлу хлынет помощь.
Derek Mello
Ну, это смотря что считать победой. Вот Россия и другие вбухивают в черную дыру миллиарды безо всякого возврата. Ну и пусть они завязнут там окончательно. Это как с Кубой: на нее тоже угрохали миллиарды — безо всякой отдачи. Между тем США будут устанавливать мировые цены и бить по России и Венесуэле каждым баррелем — спасибо Трампу.
Richard C Levin
В 1998 венесуэльцы впервые проголосовали за социалистов. Венесуэла тогда была одной из богатейших стран на планете. А теперь у них даже со светом перебои. Жаль, конечно, но они сами напросились. Так что пусть Путин воссоздает свой СССР. Все равно развалится с треском, как в прошлый раз.
