Кризис COVID-19, наносящий ущерб здоровью людей и мировой экономике, дает неожиданную возможность прекратить единственную войну в Европе и направить силы и энергию на то, чтобы не дать российскому президенту Владимиру Путину нарушать международные нормы поведения.
Распространение коронавируса и падение нефтяных цен создают все большее давление на Кремль, и в этих условиях США со своими союзниками должны выступить с предложением о снятии международных санкций против России, если Путин прекратит свои военные вылазки на Украине. Президент Трамп и конгресс могут отстоять интересы Америки и всего мира, если сделают смелый шаг и призовут к прекращению этой войны. Администрации Трампа и конгрессу следует воспользоваться этой возможностью.
С тех пор как Россия в 2014 году вторглась в украинский Крым и Донбасс, российские войска и их местные ставленники убили в восточных Донецкой и Луганской областях 14 000 украинцев. Ведомые Россией силы периодически активизируют боевые действия. Очередная такая эскалация имела место в феврале. Война продолжает наносить ущерб российским интересам, безопасности Европы и Запада, а также миру, которым правит закон, а не сила оружия.
Мировое сообщество противопоставило российским нападениям экономические и прочие санкции, которые с 2014 года подавляют экономический рост в России на один процент ежегодно. Цены на нефть, которая является главной опорой российской экономики, рухнули до 18-летнего минимума. А ведь российский экспорт на 60% состоит из ископаемого топлива.
Грядущая глобальная рецессия нанесет еще один удар по российской экономике. Сейчас Россия как никогда нуждается в передышке от санкций. Выступая на прошлой неделе на виртуальной конференции Группы 20, Путин призвал прекратить все международные санкции. Он сказал, что в свете пандемии COVID-19 снятие санкций является «гуманитарным вопросом».
Как ясно демонстрирует американская политика, отказ России от дорогостоящей войны на Украине является тем путем, который позволит отменить санкции. Соглашение об отводе войск высвободит ресурсы в России и на Украине для борьбы с вирусом.
Продолжительные дипломатические усилия по прекращению войны на Украине зашли в тупик, но толчок со стороны американского руководства способен сдвинуть ситуацию с мертвой точки. Кризис коронавируса может заставить Кремль согласиться.
Действуя в тесном сотрудничестве с лидерами Германии, Франции и Украины, президент Трамп должен предложить президенту Путину прекратить боевые действия, вернуть Донбасс и международную границу под власть Украины, а взамен пообещать отменить санкции, введенные против России за вторжение в Донбасс.
Если Путин согласится уйти из Крыма, можно будет отменить и другие санкции, введенные против России за незаконную аннексию полуострова. Но главные карательные меры направлены против российской агрессии в Донбассе, и Запад может снять их, сохранив при этом антироссийские санкции, наложенные за захват Крыма.
Основные детали этой сделки, но не порядок их реализации, изложены в так называемых Минских соглашениях, заключенных между Украиной, Россией и Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе. Это прекращение огня, отвод пророссийских сил под контролем ОБСЕ, возвращение границы под власть Украины, местные выборы и некая мера децентрализации процесса принятия решений для всех административных регионов Украины.
Чтобы обеспечить безопасность в Донбассе во время этого процесса, возникла идея проводить совместное патрулирование силами украинской и местной полиции, которая до сих пор работает в оккупированном Донбассе. Контролировать это могла бы ОБСЕ. А проведение справедливых и безопасных выборов можно было бы подкрепить международной миротворческой миссией. Санкцию на отправку миротворцев мог бы дать СБ ООН, а возглавить этот контингент могла бы нейтральная страна. Ключевое требование должно при этом заключаться в том, чтобы украинско-российскую границу контролировали миротворцы, а не российские военные, как это происходит сейчас.
Президенту Трампу в Вашингтоне понадобится поддержка конгресса, чтобы отменить санкции против России, но многие члены конгресса не без оснований сомневаются в том, что Кремль будет действовать добросовестно. Но тот двухпартийный консенсус, благодаря которому были введены санкции, поможет отменить их при тщательном соблюдении выдвинутых условий.
Президент Трамп, пользуясь поддержкой украинского президента Владимира Зеленского, наверняка сумеет убедить конгресс отменить санкции, введенные из-за Донбасса. При этом следует ясно понимать, что они будут введены вновь, если Путин отступится от своих обязательств по соглашению.
Такие же условия должны лечь в основу договоренности между США, европейскими партнерами и союзниками по НАТО. Опираясь на двухпартийную и трансатлантическую поддержку, Трамп сумеет наладить прямой диалог с президентом Путиным.
Опасность пандемии для здоровья населения и для экономики заставила на прошлой неделе парламент Украины продвинуть неоднозначный закон о продаже земли и банковские реформы, которые были условием для получения важнейших займов от Международного валютного фонда. Россия, которая несколько месяцев преуменьшала угрозу вируса, последовала примеру других стран и жестко ограничила передвижения людей за пределами своих домов.
Во время пандемии было бы безумием со стороны пророссийских сил и украинцев продолжать убивать друг друга. Кремлевской агрессии необходимо положить конец. Сейчас все страны должны сосредоточиться на борьбе с коронавирусом, а не со своими соседями.
Все три автора — бывшие послы на Украине.
Уильям Тейлор — вице-президент Программы стратегической стабильности и безопасности Института мира США.
Стивен Пайфер — научный сотрудник Стэнфордского университета.
Джон Хербст — директор Евразийского центра при Атлантическом совете.
