Российский президент — человек бывалый. Он у власти вот уже два десятилетия. Однако по конституции в 2024 году этому должен прийти конец. Но у Путина на это другой взгляд: с помощью реформы конституции он собирается сохранить власть за собой.
1 июля в России пройдет голосование по крупнейшей конституционной реформе с момента принятия Конституции 1993 года. Помимо многочисленных спорных изменений, реформа предусматривает аннуляцию всех сроков президентства Владимира Путина и дает ему возможность вновь выдвигать свою кандидатуру как в 2024, так и в 2030 году. Многочисленные другие изменения при более тщательном рассмотрении носят в основном косметический характер. Такие же или похожие правовые положения можно найти в уже действующей конституции, в законах или в заключениях Конституционного суда.
Формальным расширением полномочий президента внутри российской властной системы Кремль реагирует на волны протеста 2018-2019 годов, сохраняет контроль над транзитом власти и на всякий случай готовится к появлению не склонной к компромиссам и настроенной недружелюбно по отношению к президенту Государственной думы. Но, конечно, главное — то, что горячо обсуждаемый вопрос о преемственности власти отодвигается на задний план. Транзит власти в нынешней форме предстает в виде сохранения власти системой Путина.
Плебисцитарный режим с множеством оттенков серого
Российская система — это так называемый «плебисцитарный режим». В плебисцитарных режимах различные формы референдумов (выборы, народные голосования и т.п.) служат не демократическому соревнованию альтернативных политических проектов, а легитимации уже принятых руководством государства решений. Позитивные результаты голосований предъявляются общественности как доказательство поддержки политического руководства большинством населения. «Всенародное голосование» по реформе конституции призвано с помощью многочисленных поправок к конституции побудить к голосованию различные политические лагеря и группы населения и тем самым обеспечить ему достаточную легитимность. В особенности это относится к оправданию в глазах населения появления кандидатуры Владимира Путина на президентских выборах 2024 года.
В последнюю очередь Кремль отказался от казахского сценария транзита власти. При этом немаловажную роль (так же как и в 2019 году при рокировке между Владимиром Путиным и Дмитрием Медведевым) могло сыграть давление со стороны ближнего круга президента.
Бренд «Путин» — самая известная история успеха последних десятилетий
Как непосредственный создатель и центральная фигура политической системы Владимир Путин отличается завидной гибкостью и приспособляемостью. В течение двух десятилетий ему с успехом удается продавать бренд «Путин», неоднократно доказывая, что артикул под названием «Путин» значительно привлекательнее артикулов «президент» или «премьер-министр» и что в конечном итоге он незаменим. Чего стоит хотя бы печально известная фраза российского председателя Госдумы Вячеслава Володина о том, что «без Путина нет России». В связи с этим настоящая конституционная реформа, в особенности то, что Владимир Путин и впредь будет президентом, в определенной степени успокоит политические элиты.
Однако высокая степень персонификации, слабые институты, ручное управление политической системой и надежно контролируемый политический ландшафт стали для Путина и проклятьем. Его добровольный уход не просто трудно себе представить — в действительности по политическим причинам он едва ли возможен. В свете этих фактов не удивляет отсутствие четкого представления о России после Путина и тем более глубоко продуманной стратегии развития страны. Но и в постпутинской России Владимир Путин даже после окончательного ухода из политики сохранит свое положение в течение нескольких десятилетий и подобно Франсиско Франко в Испании будет присутствовать в политических дискуссиях, будто Каменный гость.
Вызовет ли конституционная реформа политическое затишье в России?
Необязательно. Вопрос о транзите власти вплоть до наступления постпутинской эры в России не ограничивается личностью Путина или его одного-единственного преемника. Целое следующее поколение выдвигается сейчас в России на разные уровни политики. С каждым днем это поколение наращивает силу, известность и влияние. В ходе текущей смены поколений представители новой генерации молодых технократов (например, губернатор Калининградской области Антон Алиханов, руководитель Администрации президента Антон Вайно или глава Республики Якутия Айсен Николаев) уже сегодня занимают важные посты, а в ближайшие годы окажутся в позиции премьер-министра или возглавят некоторые министерства и будут оказывать решающее влияние на судьбу государства через наделенный дополнительными полномочиями Госсовет.
Для себя Владимир Путин как политический воспитатель новых технократов мог бы предусмотреть роль мыслителя и руководителя в ходе смены поколений, а также в предстоящей эволюционной перестройке всей государственной и политической системы, как это сделали Дэн Сяопин или Ли Куан Ю. Благодаря тому, что он вновь сможет баллотироваться на президентских выборах 2024 года и наверняка победить, Путин получит больший контроль над происходящим и, прежде всего, дополнительное время, чтобы завершить предстоящие перемены, постоянно держа руку на пульсе.
Созданная Владимиром Путиным за прошедшие два десятилетия система власти изменяется медленно, но принципиально и необратимо. Последнее относится и к российскому обществу, которое постепенно обретает политическое самосознание, стремится к большему участию в политической жизни страны, отвергает политическую опеку и в которое планы Кремля вселяют чувство глубокой неопределенности.
