Германию все чаще призывают пересмотреть ее решение о поддержке российского газопровода «Северный поток-2», однако такой шаг может навлечь на Берлин юридические, финансовые и политические проблемы.
Германия долгое время утверждала, что этот газопровод протяженностью в 1230 километров, по которому ежегодно по дну Балтийского моря можно будет поставлять в Европу дополнительные 55 миллиардов кубических метров российского газа, — это коммерческий проект, а вовсе не политический.
Однако разумность такой позиции вызывает все больше сомнений после отравления лидера российской оппозиции Алексея Навального.
На этой неделе канцлер Германии Ангела Меркель, очевидно изменившая свое мнение, заявила о возможности остановить строительство этого газопровода: «Пока я не приняла окончательного решения по этому вопросу».
Однако в одиночку Германия мало что может сделать, чтобы блокировать завершение строительства газопровода, не нарушив при этом европейские законы и не столкнувшись с многомиллиардными исками о возмещении ущерба, которые обязательно подаст компания Nord Stream 2 — ее головной офис находится в Швейцарии, но она полностью принадлежит российской государственной компании «Газпром».
Тем не менее, Германия может с легкостью отступить в сторону и позволить другим сделать за нее всю грязную работу, наблюдая за тем, как трубы недостроенного «Северного потока-2» медленно гниют на дне Балтийского моря.
Ниже приведены шесть возможных вариантов действий — и их последствия.
1. Отозвать выданные разрешения на строительство газопровода
Разрешения на строительство «Северного потока-2» выдали два немецких регулятора.
Управление горного надзора Штральзунда, которое одобрило планы строительных работ в территориальных водах Германии вдоль континентального шельфа, относится к земле Мекленбург-Передняя Померания, решительно поддерживающей строительство газопровода.
На территории этой федеральной земли находится порт Мукран, которому в августе трое американских сенаторов от Республиканской партии пригрозили введением «сокрушительных» санкций. В ответ на это парламент земли принял предложение, в котором он подтвердил свое стремление к завершению строительства трубопровода «Северный поток-2» и подчеркнул, что «шантажу нет места в мировой торговле».
Мануэла Швесиг (Manuela Schwesig), премьер-министр федеральной земли Мекленбург-Передняя Померания, активно выступает за то, чтобы разделять этот газопровод и вопросы международной политики.
Заставить федеральную землю Мекленбург-Передняя Померания отозвать разрешения на строительство по политическим причинам будет крайне сложно.
Есть еще Федеральное морское и гидрографическое агентство, которое выдало разрешение на проведение работ в водах эксклюзивной экономической зоны Германии. Это агентство действует независимо от государства, то есть Берлину будет трудно оказать на него давление.
В обоих случаях отзыв разрешений по политическим причинам предоставит компании Nord Stream 2 возможность подать иски на Германию на основании Договора к Энергетической хартии, который обе страны подписали. Этот договор призван защищать такие инвестиции, как этот газопровод, от дискриминации и гарантировать, что получившие разрешения проекты не будут свернуты по непредсказуемым политическим причинам.
Суммы компенсации в случае начала разбирательств могут составить примерно столько, сколько стоит сам газопровод, то есть около 9,5 миллиарда евро. А если судьи решат включить в сумму компенсации еще и упущенную выгоду, то она вырастет еще больше.
2. Наблюдать за тем, как неправительственные организации, занимающиеся охраной окружающей среды, будут оспаривать выданные разрешения в суде
Немецкие политики могут сделать шаг в сторону и понаблюдать за тем, к чему приведут уже начатые судебные разбирательства.
Неправительственная организация Deutsche Umwelthilfe подала иск об отмене действующего разрешения, выданного Управлением горного надзора Штральзунда. В иске сказано, что в оценке воздействия на окружающую среду, которая является основой для выдачи разрешения, необходимо принять во внимание новые научные данные о том, что утечки метана, способствующие глобальному потеплению, являются существенно более высокими, чем считалось ранее. Эта организация считает, что строительство газопровода необходимо заморозить вплоть до окончательных результатов проверки, и что этот проект несовместим с климатическими целями Германии.
Управление горного надзора Штральзунда уже отказалось пересматривать свое решение самостоятельно, но Высший административный суд Грайфсвальда, который занимается этим делом, может вынести другое постановление.
3. Выдать национальное ограничение на импорт российского газа
Действующий в Германии Закон о внешней торговле и расчетах позволяет вводить ограничения на внешнюю торговлю, «чтобы гарантировать реализацию ключевых интересов безопасности Федеративной Республики Германия или предотвратить нарушение мирного сосуществования наций».
Этот закон также можно использовать в ответ на угрозу, «касающуюся какого-то отдельного случая» — возможно, отравления Навального, — но любые принятые меры должны быть пропорциональными (вводиться на время, обычно на период в шесть месяцев), и они должны быть подкреплены вескими аргументами.
Этот закон можно применить в отношении «Северного потока-2». Его также можно использовать против уже работающего первого «Северного потока», если Германия захочет продемонстрировать свою позицию и заблокировать потоки газа, не тронув при этом «Северный поток-2».
Однако это связно с определенными проблемами.
Внутри страны немецкий суд может отметить такой запрет, сославшись на недостаток веских аргументов, — или если он решит, что принимаемые меры являются непропорционально жестким ответом. Именно так и произошло в декабре 2019 года, когда административный суд Франкфурта отменил ограничение на продажи Саудовской Аравии бронеавтомобилей — ограничение, которое было введено в ответ на убийство журналиста Джамаля Хашогги (Jamal Khashoggi).
Тогда суд пришел к выводу, что угроза для внешних отношений Германии была недостаточно серьезной, учитывая, что другие страны не стали принимать подобных мер. Продление временных ограничений тоже оказалось под вопросом из-за требования о соблюдении пропорциональности.
Ограничения, которые будут признаны законными, не повлекут за собой исков о компенсации со стороны компаний, затронутых этими ограничениями. Но если их посчитают незаконными, компании смогут требовать компенсацию ущерба.
На уровне Евросоюза пока остается непонятным, может ли Германия самостоятельно блокировать приток газа в Европу — или же такие ограничительные меры являются исключительной прерогативой Евросоюза в соответствии со Статьей 215 Договора о функционировании Европейского Союза.
4. Позволить американским санкциям похоронить «Северный поток-2»
Германия вряд ли столкнется с какими-то конкретными рисками, если она просто не будет противиться американским санкциям, которые уже действуют.
Вашингтон ввел санкции, направленные против работ по укладке труб, а в декабре он так напугал швейцарско-датскую компанию Allseas, что она отказалась проложить трубы последнего 150-километрового участка, чтобы завершить строительство газопровода.
Когда ранее в этом году два связанных с «Газпромом» корабля направились в порт Мукран, Госдепартамент США включил «Северный поток-2» в закон о санкциях 2017 года. Американские сенаторы также включили имеющее обратную силу расширение к санкциям 2019 года в законопроект о бюджете, голосование по которому состоится до конца этого года. Эти два документа позволят вводить санкции против любой из тех 120 компаний в десятке европейских стран, которые захотят вести бизнес с «Северным потоком-2».
Немецкие политики подняли шум в прессе в связи с предполагаемым посягательством на суверенитет Германии и Евросоюза, однако в политическом смысле им может быть выгодно позволить Дядюшке Сэму сделать всю грязную работу за них.
5. Настоять на введении санкций на уровне Евросоюза
Это самый безопасны вариант, потому что он гарантирует, что Германия будет не одна.
Европейскому совету нужно будет единогласно проголосовать за введение санкций, и до настоящего времени главным препятствием была позиция Германии, которая решительно поддерживала этот проект.
Но, если Берлин изменит свою позицию, другие члены Евросоюза, чьи компании принимают участие в строительстве «Северного потока-2», могут последовать ее примеру. Финско-немецкая компания Uniper, немецкая Wintershall, австрийская OMV, французская Engie и британско-голландская Shell инвестировали по 950 миллионов евро в этот газопровод.
На прошлой неделе премьер-министр Италии Джузеппе Конте (Giuseppe Conte) заявил, что его страна — которая тоже долгое время сотрудничала в Россией в сфере энергоресурсов, — проголосует по вопросу о санкциях так же, как проголосует Берлин.
Санкции на уровне Евросоюза тоже должны быть в достаточной мере обоснованными и представлять собой пропорциональный ответ на действия России, чтобы не допустить разбирательств в европейских судах.
6. Отказать «Северному потоку-2» в выдаче финальных разрешений
Даже если Германия и Евросоюз не примут никаких дополнительных мер, «Северный поток-2» может столкнуться с множеством проблем в процессе получения лицензии на работу.
Если компании Nord Stream 2 удастся завершить строительство трубопровода, ей потребуется найти компанию, которая не побоится американских санкций и проведет окончательную проверку выполненных работ. «Газпрому» также придется выполнить требования обновленной Газовой директивы Евросоюза, сделав так, чтобы газ продавала одна компания, а эксплуатировала газопровод другая, — это будет решать энергетический регулятор Германии.
Европейская комиссия уже предупредила «Газпром», что любые шаги, которые можно будет расценить как попытки обойти требование директивы, — к примеру, передача газопровода в собственность какой-нибудь дочерней компании «Газпрома», — будут отвергнуты.
