Мышление в стиле игры с нулевой суммой сегодня не в моде среди западных экспертов в сфере международных отношений. Однако именно это и произошло, когда 9 ноября президент Азербайджана Ильхам Алиев, премьер-министр Армении Никол Пашинян и президент России Владимир Путин подписали договор о прекращении огня в Нагорном Карабахе. Подписанию договора предшествовала пятинедельная кровавая война.
Пугающе успешным применением жесткой и мягкой силы Россия смогла одним махом вытеснить Запад и стать незаменимым правителем региона.
Для Соединенных Штатов это соглашение представляет стратегическую неудачу. Россия выступила посредником в его заключении и этим отодвинула на второй план Минскую группу ОБСЕ, международный механизм, в рамках которого Россия, Франция и США ранее пытались урегулировать конфликт. Попытки госсекретаря Майка Помпео разрешить конфликт не увенчались успехом и подчеркнули снижение влияния Америки в регионе.
Наибольшую озабоченность вызывают те пункты соглашения, которые предусматривают длительное пребывание российских военных в Азербайджане. По условиям соглашения, две тысячи российских военных в качестве миротворцев будут размещены на территории страны.
Во время предыдущих захватов власти Россия смогла установить военное присутствие в Молдавии (Приднестровье), Грузии (Абхазия и Южная Осетия) и на Украине (Донбасс). Вот почему один из бывших служащих Министерства обороны Азербайджана заявил: «Я не знаю, чем все закончится на этот раз. Еще не было ни одного положительного примера пребывания на Кавказе российских миротворцев».
Соглашение о прекращении огня предусматривает пятилетнее развертывание российских войск в Азербайджане, которое должно уравновесить уже имеющиеся в Армении войска. Однако, несмотря на ограничение срока, мало кто верит, что Кремль планирует уходить.
Это очень важно для США, так как Азербайджан играет ключевую роль в освобождении Европы от ее зависимости от России. Сегодня Европа импортирует из России 40% природного газа и 30% сырой нефти. Эта энергетическая зависимость стран НАТО нависает над альянсом как Дамоклов меч.
Азербайджан выполняет свое обещание освободить Запад от энергетического шантажа России. В 2006 году было завершено строительство нефтепровода, связывающего Грузию и Турцию. Газопровод в Италию должен быть закончен уже в этом месяце. При наличии этой инфраструктуры Европа сможет получать нефть и газ из богатых энергетическими ресурсами Туркменистана и Казахстана из Баку через Каспийское море.
Чтобы защитить свои интересы и интересы своих европейских союзников, США должны возобновить свои контакты на Кавказе. Для этого администрации Байдена нужно понять, что их предшественники в прошедшие 20 лет делали неправильно.
Минскую группу стоит расформировать. Слабые призывы вернуться к переговорам в ее рамках не помогут. Она не смогла предупредить начало боевых действий и урегулировать конфликт.
Поддерживая экономическую диверсификацию и интеграцию, мы сможем ослабить зависимость региона от Москвы. К примеру, в советские времена Карабах был житницей региона. Из-за конфликта большинство земель сейчас не возделывается. США, глобальный лидер точного земледелия, может обеспечить техническую экспертную помощь и поддержку, чтобы возродить в регионе сельское хозяйство и укрепить его продовольственную безопасность.
У США еще есть время, чтобы спасти свои позиции в регионе. Для достижения этой цели не обязательно топтать сапогами землю. Вместо этого Америка может показать, что путь к свободе и безопасности иногда может быть чисто экономическим.
Посол Адам Эрели — бывший официальные представитель Госдепартамента США при госсекретарях Колине Пауэлле и Кондолизе Райс.
