В 2021 году украинская власть вряд ли решится на досрочные выборы в Верховную Раду или полную отставку правительства. Вместо этого стоит ожидать локальных и ситуативных «договорняков» с отдельными олигархическими группами.
Об этом говорится в прогнозе Украинского института будущего на 2021 год — ежегодном аналитическом документе, рассказывающем о главных трендах, вызовах и процессах, которые будут определять судьбу Украины и мира в следующем году.
Эксперты института выделили три основных фактора, от которых будет в значительной степени зависеть ситуация в Украине в 2021 году:
- сложный институциональный кризис государства: «Именно этот кризис (не коррупция, и даже не экономика или война на Донбассе) будет определяющим для дальнейшей социально-экономической ситуации в стране», — отмечают авторы прогноза;
- протекционизм, который стал ключевым трендом в мире («И только в Украине практически ничего не делается в этом направлении. Этот тренд надо было бы использовать для локализации производств и привлечения инвестиций. Но вместо шанса это может превратиться в проблему»);
- отсутствие субъектности во внешней политике Украины, что отбрасывает наше государство на периферию мировых процессов.
В целом 124-страничный прогноз подробно описывает возможные перспективы развития ситуации в течение года в пяти сферах: международная политика, внешняя и внутренняя политика Украины, конфликт на Донбассе и экономическая сфера.
НВ приводит главные выводы авторов Украинского института будущего относительно каждой из этих сфер.
Международная политика в 2021 году
Пандемия обострила глобальные трансформации, которые начали менять мировой порядок еще 10-15 лет назад, а сейчас такие изменения входят в свою активную фазу.
В Украинском институте будущего называют несколько трендов, дающих понимание современной картины мира, а также задающих направление движения и контуры изменений, благодаря которым международная система продолжит трансформироваться в 2021-м.
1. Социальная радикализация: политические протесты становятся основной формой самовыражения для большого количества людей. «В 2021 году социальная радикализация будет оставаться трендом в нескольких особо уязвимых регионах: Латинская Америка, Африка, Ближний Восток, Южная Азия и страны бывшего СССР. Начало вакцинации сможет стабилизировать ситуацию, но лишь частично и при условии, что эта кампания будет проведена вовремя, оперативно и слаженно (не следует также забывать о возможности подогрева темы „неправильных вакцин", которая может привести к неожиданным последствиям в самых неожиданных регионах)», — прогнозируют авторы документа.
2. Политическая фрагментация власти и идеологический раскол в обществе создадут дополнительные препятствия в 2021 году, особенно в тех странах, где пройдут выборы, а это: Иран, Марокко, Израиль, Эфиопия, Чили, Перу, Мексика, Эквадор, Казахстан, Сирия, Нидерланды, Албания, Норвегия, Кипр, Россия, Чехия, Германия и Болгария.
3. Изменение глобального баланса сил, ослабление влияния традиционно мощных глобальных игроков. Главными факторами могущества государств теперь является не численность населения, площадь территории или количество вооруженных сил. Как показала коронавирусная пандемия, определяющими факторами стали мобильность, адаптивность, изменчивость и скорость принятия решений. Поэтому дополнительный тренд, который продлится в 2021 году — упадок мировых институтов, «которые все больше маргинализируются и превращаются в бюрократических великанов». «Подобный ограниченный функционал лишает такие структуры как ООН роли международного арбитра, способного сбалансировать систему и смягчать дисбалансы между сильными и слабыми игроками. Коронавирусная пандемия нанесла подобный удар по ВОЗ, которая оказалась неспособной справиться с угрозой планетарного масштаба», — говорится в докладе.
4. Безопасность становится приоритетом, хотя ее традиционная евроатлантическая архитектура разрушается. США теряют свою безусловную инициативу, региональные порядки разрушаются. В 2021 году мировая архитектура безопасности изменится, говорится в прогнозе: «Старые коалиции и альянсы видоизменяются, временные „пломбы" в виде замороженных конфликтов срываются, старые договоренности деактуализируются, а правила игры и нормы отходят на второстепенный план относительно узких национальных интересов отдельных игроков, желающих заполнить собой вакуум влияния в регионах на фоне ослабления традиционных центров силы, таких как США, Россия или страны Западной Европы».
Следует ожидать, что на мировой арене закрепятся новые региональные игроки, которые будут формировать собственные альянсы и союзы. Турция — на Кавказе, в Черном море и Восточном Средиземноморье. США — на Ближнем Востоке, в Западной Африке и Юго-Восточной Азии. Китай — в Индийском океане, на востоке Африки и на постсоветском пространстве. Индия — в районе Южной Азии и Афганистана, Бенгальского залива и Малаккского пролива.
«Изменение баланса сил в регионах приведет к перераспределению военно-политических ресурсов на мировом уровне: центр глобального противостояния перейдет из Европы в Азию. […] Региональные порядки в 2021 году будут распадаться и в дальнейшем. Это создаст как риски для слабых, так и возможности для сильных и наиболее ловких», — прогнозируют эксперты.
При этом войны в мире будут все больше приватизироваться и трансформироваться с появлением технологий пятого поколения. Территориальная экспансия сама по себе перестает быть ценностью и залогом успеха. Гораздо важнее в войне становятся способность создать нарратив, навязать и мифологизировать его, а также проводить тактико-оперативные блиц-операции с быстрым и немедленным эффектом.
Внешняя политика Украины в 2021 году
Авторы прогноза констатируют что в 2020 году новая власть Украины во главе с Владимиром Зеленским не смогла сформировать новый внешнеполитический курс.
«Хотя такой курс и сохранил внешнюю политику Украины на минимально стабильном уровне, нельзя сказать, что он улучшил международные позиции Украины. Даже наоборот — Украина переживает внешнеполитическую стагнацию», — напоминают эксперты.
Поэтому в 2021 году они не ожидают существенных прорывов для Украины ни на одном из внешнеполитических фронтов. Они прогнозируют, что Украина «окажется на периферии внешней политики большинства ключевых игроков», и ей будет сложно рассчитывать «на однозначную и сильную поддержку внешних партнеров».
Ключевыми процессами, которые повлияют на дальнейшие международные позиции Украины в 2021 году, авторы документа называют:
- ситуацию с урегулированием конфликта в Донбассе,
- начало управляемого политического транзита в России до 2022 года,
- постковидное экономическое восстановление,
- вероятную реконфигурацию политической власти в Киеве,
- ситуацию на мировых сырьевых рынках,
- стабильность политической системы и темпы упадка постсоветской региональной архитектуры безопасности;
- процессы, связанные с политическим кризисом в Беларуси, вероятным решением замороженного конфликта в Приднестровье, турецко-российскими договоренностями по Ближнему Востоку и Кавказу, а также глобальные переговоры между Россией, США, Европой и Китаем.
Внутренняя политика Украины в 2021 году
В 2021 году Украина будет оставаться в состоянии «управляемой дестабилизации», прогнозируют в Украинском институте будущего. Для него будут характерны такие процессы:
- дальнейшее ослабление государственных институтов, которое может проявляться в виде ускоренного углубления кризиса уже в первой половине 2022;
- переконфигурации власти с постепенным усилением отдельных олигархических групп;
- кризис отношений с местным самоуправлением, который только усилится в 2021 году;
- возможное сближение Зеленского с Медведчуком, Порошенко или несколькими региональными кланами — из-за необходимости поиска «третьего партнера власти» (первыми двумя в документе названы Ринат Ахметов и Виктор Пинчук). В этом контесте вероятным вариантом (вероятность 55-60%) эксперты считают «сохранение отношений с Ахметовым, ставку на Пинчука как возможного посредника в диалоге с США и серию тактических союзов, где партнерами могут поочередно выступать как Коломойский, Медведчук, так и Порошенко» — или ряд новых политических проектов вроде За майбутнє, Пропозиция и т. д.
- вероятность досрочных выборов в Верховную Раду снижается, курс будет на локальные «договорняки»;
- увеличивается вероятность кадровых перестановок в правительстве, Офисе президента и силовых структурах (ведь приход олигархических групп во власть всегда сопровождается назначением «своих» людей, напоминают аналитики);
- полная отставка правительства может произойти только в случае оформления долгосрочного партнерства Зеленского с избранной группой олигархов (или форс-мажорных обстоятельств) — вероятность такого развития событий можно оценить в 35-40%.
- А худшим последствием «управляемой дестабилизации» 2021 года в Украине эксперты называют ее негативное влияние на перспективы развития ситуации уже в 2022 году.
Конфликт на Донбассе в 2021 году
В Украинском институте будущего считают, что в 2021 году тактика России в переговорном процессе может изменяться, а вот его идейное наполнение — нет. «Украине так и будет навязываться сценарий форсированной реинтеграции [ОРДЛО] без удовлетворения требований безопасности. Мы неизбежно столкнемся с новыми попытками легализации представителей незаконных вооруженных формирований ОРДЛО — как через различные международные площадки, так и на уровне имеющихся переговорных форматов», — говорится в прогнозе.
В минской ТКГ:
- РФ будет пытаться гнуть свою линию легализации боевиков ОРДЛО, в частности через апелляцию к тексту Минских договоренностей;
- сохранится тенденция блокирования мер безопасности и полноценной работы гуманитарной подгруппы в ТКГ — до удовлетворения российских политических требований;
- российская сторона будет прилагать усилия для решения вопроса амнистии для участников незаконных вооруженных формирований Донбасса;
- информирование о ходе заседаний ТКГ со стороны украинской делегации будет существенно ограничено из-за декларируемого «принципа единого голоса»;
- Россия приложит все усилия, чтобы ТКГ стала основной площадкой для переговоров, окончательно вытеснив и заменив собой нормандский формат.
Нормандский формат:
- в 2021 году Россия приложит все усилия для того, чтобы Нормандский формат не работал на практике, при этом Кремль вряд ли пойдет на открытый и документально оформленный демарш;
- неформальный канал Ермак-Козак может потерять свою роль в процессе урегулирования ситуации в Донбассе;
- выполнения условий предварительного нормандского саммита (в Париже в 2019 году) обречено остаться односторонним;
- Россия продолжит «играть» на культе нормандских встреч, в которые верит действующая украинская власть;
- попытка Киева проводить новые саммиты, идя на уступки на уровне ТКГ, приведет лишь к потере позиций в переговорах и принятию на себя новых обязательств.
Экономический прогноз на 2021 (Украина и мир)
Ключевые экономические риски 2021 года связанные с возможной второй волной коронакризиса (это зависит прежде всего от того, каким будет всплеск новых случаев заболевания коронавируса и будут ли вводить / продолжать локдауны по всему миру).
Однако большинство экспертов прогнозируют умеренное экономическое восстановление в следующем году. В 2021 МВФ прогнозирует рост мировой экономики на 5,2%.
А таковы прогнозные показатели роста ВВП в ряде стран, важных для Украины в торговом аспекте (по данным МВФ):
В Украинском институте будущего также выделяют 11 рисков роста мировой экономики в 2021 экономическом году:
- вторая волна коронакризиса, локдауны;
- высокий уровень безработицы;
- неравномерное восстановление (пандемия настигла всех одновременно, однако выходить из рецессии страны будут по-разному, это касается и отраслей экономики);
- финансовые риски развивающихся стран (связанные с увеличением дефицита бюджета и необходимостью привлекать новые займы; потенциальное ухудшение сальдо текущих счетов, кризис платежного баланса; девальвация национальных валют, отток капитала, риски валютных кризисов; долговые проблемы и угрозы суверенных дефолтов)
- возможный обвал фондовых рынков, финансовый кризис;
- протекционизм («Пока мировая экономика переживает эпоху потрясений, правительства будут защищать своих национальных производителей, создавать им льготы и преференции, вводить новые тарифные барьеры и другие ограничения для импорта. „Каждый сам за себя" — так звучит принцип нового мирового порядка», — говорится в прогнозе);
- банкротство и дефолты в корпоративном секторе;
- увеличение роли государства в экономике, сжатие частного сектора относительно публичного;
- противостояние Турции и ЕС (из-за разведки месторождений природного газа на шельфе Средиземного моря, который Кипр и Греция считают своими);
- стагнация стран ЕС;
- запуск цифровых валют мировыми центробанками, пертурбации в мировой валютной системе.
Что касается Украины, то в своем прогнозе Украинский институт будущего описывает базовый сценарий, вероятность реализации которого составляет 75%. Согласно ему, в 2021 году:
- Украинская экономика будет демонстрировать подъем по итогам 2021, однако рост ВВП (+4% г/г) будет ниже, чем в среднем в развивающихся странах (+6% г/г) и даже ниже, чем рост мировой экономики (+ 5% г/г);
- внутренние инвестиции будут демонстрировать положительную динамику на фоне крайне низкой базы сравнения 2020 года, однако инвестиционная активность будет достаточно слабой (Уубизнеса отсутствуют источники финансирования инвестиционных программ, а внешние инвесторы еще менее активны, поэтому прямые иностранные инвестиции в Украину не будут превышать 1,5% ВВП);
- дефицит текущего счета будет покрываться притоком валюты по финансовому счету, НБУ будет реализовывать политику умеренной девальвации (до 29-30 грн за доллар к концу 2021), скупая излишки валюты в резервы;
- Украинская экономика будет продолжать путь «прозябания в болоте», правительство будет преимущественно реагировать на текущие вызовы и заниматься «латанием дыр»;
- технологический прорыв Украину не ждет, будут точечно появляться новые технологии и инновации, но практически все они будут перетекать в другие страны, вместе с теми, кто их создал;
- банковская система будет находиться в замороженном состоянии: население не понесет деньги в банки, доля кредитов в ВВП будет продолжать сокращаться;
- государственный бюджет будет перевыполнен по доходам за счет более высокой инфляции;
- к концу 2021 будут нарастать риски фискального кризиса, возникнет традиционный вопрос — за счет чего финансировать раздутый дефицит бюджета (будут рассматриваться два варианта: скрытая эмиссия НБУ и секвестр госрасходов)
- системообразующие предприятия, такие как Укрзализныця, Энергоатом, окажутся на грани банкротства;
- потребительский спрос постепенно восстановится из-за эффекта отложенного спроса;
- на этом фоне будет расти потребительский импорт, что негативно скажется на внешне торговом балансе;
- рост переводов заробитчан частично нивелирует эффект роста импорта, однако счет текущих операций сформируется со знаком минус;
- курс гривны будет находиться под давлением.
В отдельной инфографике Украинский институт будущего рассказывает о главных геополитических и внешних экономических вызовах для Украины в 2021 экономическом году, а также внутренних экономических и политических вызовах.
