Подводить итоги в конце и начале года — обязательная «процедура». Перед российской дипломатией стояло много задач, часть из них оказалась не выполнена в 2020 году, а часть — выполнена, но неудовлетворительно. 2021 год по-прежнему полон вызовов и испытаний.
Ключевые слова в российской дипломатии в 2020 году: откладывание, сдерживание, разочарование.
15 января 2020 года, вскоре после того, как Владимир Путин выступил с ежегодным посланием Федеральному собранию, премьер-министр Дмитрий Медведев подал в отставку, и Михаил Мишустин был назначен главой нового правительства, открыв путь для проведения конституционной реформы и других вопросов. Однако разразившаяся в мире пандемия коронавируса повлияла и на Россию, серьезно затронув такие области, как политика, экономика, общество и дипломатия. Российское правительство перенесли значительный объем работы на борьбу с эпидемией, и многие из первоначально запланированных задач были отменены или отложены.
«Откладывание»
«Откладывание» — одно из ключевых слов России в 2020 году. Референдум по поправкам к Конституции, который первоначально планировалось провести 22 апреля, был вынужденно отложен до июля, тем самым были добавлены новые переменные в процесс реформ. На фоне того, как эпидемия ухудшала экономическую ситуацию в стране, в марте и июне 2020 года Россия объявила об отмене Санкт-Петербургского экономического форума и Восточного экономического форума, что затруднило ведение внутриэкономической дипломатии, а также замедлило развитие внешнеэкономического сотрудничества. Военный парад на Красной площади, запланированный на 9 мая, пришлось перенести на 24 июня, а его масштабы были значительно уменьшены. Торжественность и масштабы празднования 75-летия Победы в Великой Отечественной войне были совсем не такими, как раньше. Саммиты БРИКС и Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), которые первоначально планировалось провести в июле, в итоге были отложены до ноября. Все это не только сильно поменяло планы России, но и заставило ее почувствовать себя «связанной».
«Сдерживание»
Для противодействия эпидемии требуются значительные финансовые ресурсы, но эпидемия за короткое время успела серьезно подорвать экономику. Темпы роста ВВП России за первые три квартала составили —3,6%. Несмотря на то, что на недавней большой пресс-конференции Путин заявил, что экономические показатели России лучше, чем у США и стран Европы. Если вспомнить январское послание Федеральному собранию, где Путин заявил о том, что «к 2021 году темпы роста ВВП России должны превысить среднемировые», вероятно, что теперь сам он отрицательно покачает головой. Внутренние дипломатические мероприятия, такие как военный парад на Красной площади и саммиты БРИКС и ШОС, пришлось отложить, а затем либо их масштаб был серьезно уменьшен, либо они были перенесены в онлайн-формат, что лишило возможности очных переговоров с лидерами различных стран. Из-за этого эффективность российской дипломатии сильно снизились. В условиях экономических проблем и отсутствия прорыва в дипломатии России приходилось сдерживать себя и принимать консервативные и осмотрительные меры по таким острым вопросам, как протесты в Белоруссии и конфликт в Нагорном Карабахе. Это чувство «сдерживания», несомненно, обострило разочарование, вызванное неспособностью достичь цели.
«Разочарование»
Первоначально военный парад на Красной площади должен был стать для России важной возможностью защитить собственную историческую память, продолжить смягчение отношений с Европой и даже привести к разрядке отношений с США. Однако эпидемия нарушила все планы. Когда начался пик второй волны, результаты выборов в США в основном уже были известны, Демократическая партия вновь вошла в Белый дом. Российско-американские отношения в итоге не смогли достичь какого-либо прорыва при администрации Трампа. Можно ожидать, что новый американский президент, который имел дело с Советским Союзом, естественно, начнет новый раунд борьбы с Россией. Путин не спешил выразить свое отношение к результатам президентских выборов в США, и, возможно, это было демонстрацией своего рода «разочарования» в дополнение к выжидательной позиции.
Ключевые слова в российской дипломатии в 2021 году: «продолжение», «корректировка», «вызов».
В преддверии 2021 года Путин обсуждал многие дипломатические вопросы на ежегодной пресс-конференции, одновременно давая надежду и нанося контрудары. Андрей Кортунов, генеральный директор Российского совета по международным делам, написал статью о том, что перед Россией стоит 14 практических задач во внешней дипломатии в будущем году, и их нельзя назвать невыполнимыми. Судя по развитию текущей ситуации, в 2021 году для российской дипломатии будут актуальны три ключевых слова.
«Продолжение»
В отличие от бесконечных беспомощных «отсрочек» 2020 года, задача «продолжения» является целью, которую поставила себе Россия в 2021 году. Если «Договор о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений» (СНВ-III), подписанный Россией и Соединенными Штатами, не сможет быть продлен, это не только окажет разрушительное влияние на систему контроля над вооружениями, но и нанесет серьезный ущерб российско-американским отношениям и статусу России как крупной державы. Кроме того, «Договору о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой» в 2021 году исполняется 20 лет, что подчеркивает устойчивое и стабильное развитие отношений между двумя странами. На фоне все более жесткой конкуренции между крупными державами в новую эпоху России необходимо продолжить всеобъемлющее стратегическое сотрудничество с Китаем.
«Корректировка»
В 2021 году корректировка планов и идей периферийной дипломатии — очень важная задача для России. Прошло 10 лет с тех пор, как Путин предложил создать Евразийский экономический союз (ЕАЭС), и развитие ЕАЭС, возможно, не достигло его первоначальных целей. Шанхайской организации сотрудничества вот-вот исполнится 20 лет, и Содружество Независимых Государств (СНГ) также скоро отпразднует 30-летие со дня своего основания. Однако ситуация в периферийной дипломатии России сильно отличается от ситуации 20 и 30 лет назад. Забывать об этом нельзя, но, что еще более важно, необходимо корректировать свои действия. Иначе в будущем, которое едва прояснилось, будет еще больше проблем. В Белоруссии, на востоке Украины и в Нагорном Карабахе уже был выявлен ряд проблем. Как их регулировать и выносить решения — это большой вызов для Путина и российской дипломатии.
«Вызов»
Корректировки, очевидно, должны быть ответом на вызовы. У России есть некоторые предположения касательно продолжения борьбы с США, как только в ближайшем будущем она столкнется с Джо Байденом. Но стиль правления Байдена сильно отличается от Трампа, и России необходимо скорректировать свои методы и стратегию. Новый президент США будет усердно работать над восстановлением отношений Соединенных Штатов и Европы, поврежденных Трампом, поэтому стратегию России по разделению США и Европы необходимо скорректировать. Если энергетический «козырь», представленный проектом «Северный поток — 2», не сможет в кратчайшие сроки добиться успеха, тогда некоторое смягчение отношений между Россией и Европой, которое было достигнуто, столкнется с огромным вызовом со стороны Соединенных Штатов. Кроме того, на Ближнем Востоке продолжают расти стратегические амбиции Турции. Как поддерживать баланс между удовлетворением потребностей партнеров и защитой важнейших интересов России — серьезный вопрос, который стране необходимо решить в 2021 году. И его нельзя решить лишь похвалой Путина в адрес Эрдогана, когда российский президент в ходе пресс-конференции назвал турецкого лидера «человеком, который держит слово». На основе укрепления российско-турецких отношений и сохранения трехстороннего сотрудничества между Россией, Турцией и Ираном России необходимо скорректировать свою стратегию, чтобы противостоять вызовам со стороны региональных держав. В евразийском регионе редкое единство Соединенных Штатов и России в вопросе Нагорного Карабаха трудно поддерживать в течение длительного времени, и конкуренция между крупными державами в евразийском регионе в ближайшем будущем вновь обострится, что станет для России новым вызовом.
Гу Хуэй (顾炜) — младший научный сотрудник Института международных исследований Шанхайской академии общественных наук.
