В 2021 году должны укрепиться многие тенденции, зародившиеся в 2020 году. Смена руководства в Соединенных Штатах, пожалуй, самая главная из них, но вряд ли она приведет к серьезным переменам во власти на международной арене. Еще до прихода Байдена и несмотря на его обещания активизировать ось США-ЕС, Европа отвернулась от Америки и возобновила свои связи с Китаем, завершив в принципе переговоры по Всеобъемлющему соглашению относительно инвестиционного сотрудничества между ЕС и Китаем. Таким образом, одним решительным шагом Европа разрушила всякую надежду на то, что Китай останется изолированным в 2021 году.
Многие страны теперь будут искать «международную крышу». И Индия, которая значительно сократила свои отношения с Китаем с апреля 2020 года (после китайской агрессии в Ладакхе), окажется «не в тренде». Многие международные игроки, вероятно, теперь будут стремиться к более тесным экономическим отношениям с Китаем.
Более сильный Китай
Таким образом, 2021 год начнется с триумфальной ноты для Китая и его верховного лидера Си Цзиньпина. Китай — почти единственная крупная держава, у которой были положительные темпы роста к концу 2020 года, и, как считают эксперты, его экономика будет расти еще быстрее в 2021 году. В военном отношении Китай сильно укрепился и теперь стремится доминировать в Индо-Тихоокеанском регионе, объявив о вводе в строй в 2021 году своего третьего авианосца. Одновременно он стремится усилить военную координацию с Россией. Вследствие всего этого и несмотря на агрессивность Китая по ряду вопросов, включая его деспотические действия в Гонконге и Синьцзян-Уйгурском автономном районе, позиции Китая, во всяком случае, в Азии, оказываются сильнее, чем в 2020 году. Из Китая поступают новости о том, что председатель Си будет еще больше укреплять свое положение, как лидера партии, так и верховного лидера КНР в 2021 году, несмотря на междоусобную борьбу внутри Коммунистической партии Китая. Следовательно, в 2021 году Китай вряд ли уступит какие-либо позиции своим оппонентам во всем мире, и Индии придется считаться с этим фактом. Она не может ожидать каких-либо уступок со стороны Китая в Восточном Ладакхе, пока в Пекине не посчитают, что Индия «исправилась».
Экономика: прежде всего — европейское направление
В новом году в мире продолжат доминировать такие сильные авторитарные лидеры, как Си Цзиньпин в Китае, Владимир Путин в России и Реджеп Тайип Эрдоган в Турции. Международное положение вряд ли будет кардинально отличаться от ситуации 2020 года, но следует избегать любых надежд на то, что силы демократии во всем мире станут более могущественными. Европа после Брексита и отставки Ангелы Меркель, может стать еще менее значимой в мировых делах. Инвестиционное соглашение между Китаем и ЕС, по которому Европа фактически капитулировала перед напором Китая, свидетельствует о том, что Европа ценит свою экономику больше, чем политику.
В Евразии и Западной Азии происходят серьезные изменения, которые могут привести к значительным геополитическим сдвигам. Россия начинает проявлять больший интерес к делам стран, находящихся на ее периферии, и, наряду с укреплением связей с Китаем и достижением согласия с Турцией, это сигнализирует о снижении интереса Москвы к таким странам, как Индия. В Западной Азии Авраамские соглашения (имеется в виду договор о нормализации отношений между Государством Израиль и Объединёнными Арабскими Эмиратами, подписанный 15 сентября 2020 — прим. ред.), приведшее к перегруппировке сил в арабском мире, обострили раскол между саудовским блоком и Ираном-Турцией. Несмотря на информационную шумиху вокруг него, ситуация, однако, остается нестабильной и не снижает риск конфронтации между Ираном и Израилем. Это действительно создает проблемы для Индии, поскольку обе стороны имеют с ней дипломатические и другие отношения. Между тем, Китай демонстрирует готовность играть здесь гораздо более значительную роль, включая рассмотрение 25-летнего соглашения о стратегическом сотрудничестве с Ираном.
С приходом к власти администрации Байдена Саудовская Аравия в 2021 году может столкнуться со значительными трудностями. «Исцеление ран», полученных суннитскими арабскими государствами в регионе, следует рассматривать в лучшем случае как пиррову победу Саудовской Аравии. Одним из побочных продуктов этого может стать обострение боевых действий между суннитскими и шиитскими лагерями. Учитывая свои стратегические интересы в регионе, Иран вполне может испытать соблазн использовать свой ядерный потенциал для усиления своих позиций, будучи уверенным, что Запад, возможно, не захочет наказывать его за это данном этапе.
Индия изолирована
В начале 2021 года Индия оказывается в совершенно невыгодном положении в связи с развитием вышеуказанных трендов. Никакого прорыва в китайско-индийских отношениях не произошло и вряд ли произойдет. Ожидается, что противостояние между индийскими и китайскими вооруженными силами продолжится. В настоящее время Индия не играет значительной роли в Западной Азии. Отношениям Индии и Ирана сегодня не хватает «тепла». В Афганистане Индия оказалась на обочине мирного процесса. Хотя обвинения Индии против Пакистана в спонсировании терроризма оказали определенное влияние на весь мир, они еще больше обострили напряженность между двумя соседями и помогли Пакистану укрепить свои отношения с Китаем. Хотя в последнее время враждебность между Индией и Непалом, похоже, несколько уменьшилась, отношения с Катманду продолжают оставаться натянутыми. Посредством серии дипломатических визитов Индия предприняла смелые усилия по улучшению отношений с некоторыми из своих соседей, такими как Бангладеш, Мьянма и Шри-Ланка, но на данный момент позитивные результаты этого вовсе не очевидны. Один из ключевых выводов состоит в том, что по мере того, как отношения между Индией и Китаем ухудшаются, соседи Индии не прочь встать в этом противостоянии на чью-то сторону, что, как оказывается, в итоге только усиливает изоляцию Индии.
Без сомнения, остается спорным вопрос о том, означает ли ощущаемая Индией изоляция от основных глобальных трендов в 2021 году, резкое снижение ее внешнеполитического потенциала. Ведь цели внешней политики Индии состоят в расширении сферы своего влияния, усилении ее международной роли и закреплении своего присутствия как новой силы во все более разрушающемся мире. Однако в действительности можно долго спорить о том, была ли достигнута хоть какая-либо из этих целей. Сегодня к голосу Индии редко обращаются или прислушиваются. Это разительный контраст с тем, что было раньше. В августе Индия займет место председателя могущественного Совета Безопасности ООН в августе 2021 года, но для того, чтобы оказать на мировую политику реальное влияние, Индия должна доказать миру, что она обладает значительным весом в формировании мировой повестки дня, особенно в традиционных зонах ее влияния.
Внешняя политика Индии и ее восприятие в мире
Такому положению дел может быть дано множество объяснений. Действительно, наши дипломаты проявляют в своей деятельности высокую компетентность, но им мешают другие факторы. Во-первых, это может быть тот политический выбор, который страна сделала в последнее время, что, возможно, изменило восприятие Индии в мировом сообществе. Снова здесь усиливается мнение о том, что близость Индии к США привела к ослаблению ее связей с традиционными друзьями, такими как Россия и Иран, что сказалось на имидже страны. Еще одним важным объяснением может быть изменение баланса сил в регионе, в котором расположена Индия, в частности, подъем Китая и обостряющийся конфликт между двумя крупнейшими державами в Азии, вынуждающий многие страны выбирать стороны в конфликте.
Менее очевидным, но, возможно, более важным фактором может быть также то, что внешняя политика Индии страдает от «вакуума идей». Не резкий спад в экономике, не проблемы, вызванные пандемией, или растущая поляризация ценностей между странами и обществами, а, скорее, неспособность или неудачи Индии в области генерации идей — вот то, что лежит в основе нашей внешнеполитической слабости.
Больше промахов, чем попаданий
В настоящее время Индия остается изолированной от двух важных наднациональных движений, одним из основателей которых она раньше была, а именно, Движения неприсоединения (ДН) и Южноазиатской ассоциации регионального сотрудничества (SAARC). Попытки вызвать в Индии энтузиазм в отношении новых институтов, таких как Инициатива Бенгальского залива по межотраслевому техническому и экономическому сотрудничеству (BIMSTEC), вряд ли увенчались успехом. Индия не вошла во вновь созданное Всеобъемлющее региональное экономическое партнерство (ВРЭП) (членами которого стали большинство азиатских стран) и не смогла воспользоваться преимуществами группировки RIC (Россия, Индия, Китай), особенно на фоне ухудшения своих отношений с Китаем и охлаждения с Россией из-за США. В этом контексте многие внешнеполитические шаги Индии, в частности в Азии и Южной Азии, сегодня кажутся смесью неуместной уверенности, иногда граничащей с высокомерием (как в случае с Непалом), непонимания соседей, таких как Бангладеш, и давних друзей (например, Вьетнама и Ирана), и придания чрезмерного значения политическому давлению таких стран, как США. Дело уже дошло до того, что в большей части Азии существует представление о том, что сегодняшняя Индия не против пожертвовать своей стратегической автономией в пользу отношений с США.
В рамках концептуальной реструктуризации внешней политики Индии срочно требуется, помимо грамотного государственного управления, принятие разумной политики, стремление к реалистично достижимым целям и, прежде всего, демонстрация преемственности во внешнеполитическом курсе страны. независимо от изменений в мировой политике. Это может занять много времени, но это более надежный рецепт успеха в достижении подлинных целей нашей внешней политики.
_____________________________________________________________________________________
Майянкот Келат Нараянан — бывший советник премьер-министра Индии по национальной безопасности и бывший губернатор провинции Западная Бенгалия.
