В США состоялась инаугурация новоизбранного президента Джозефа Байдена. Накануне же в Сенате выступили несколько ключевых кандидатов на высшие должности в стране — будущий глава Госдепа Энтони Блинкен и кандидат в «хозяева» Пентагона Ллойд Остин. Об Украине говорилось скупо. Однако из предыдущих высказываний влиятельных в Демпартии лиц, документов, подписанных бывшими послами США на Украине, а также «демократических» СМИ можно составить представление о той политике, которую Соединенные Штаты Байдена намерены продвигать в отношении Украины.
Киев в реальной политике
Если для администрации Трампа Украина была не приоритетным направлением (и лишь политические скандалы вынуждали его обращать на Киев пристальное внимание), то у Байдена наше направление будет более развитым. Во-первых, в силу знакомства с украинским вопросом всех руководителей Госдепа. Как писали «Вести», Энтони Блинкен и его зам Виктория Нуланд ранее работали на нашем направлении, а Блинкен и вовсе имеет украинские корни. Во-вторых, в силу личной вовлеченности Байдена.
«Он понимает большую заинтересованность Америки в Украине. Как вице-президент, он высказал большую приверженность хорошим отношениям между США и Украиной. По моему мнению, администрация президента Байдена будет проводить именно такую политику, — высказался на днях экс-посол США в Украине Джон Хербст. — При президенте Байдене не случится противных эпизодов, как с приостановкой военной поддержки при Трампе».
Политолог Руслан Бортник полагает, что при Байдене контроль Вашингтона над процессами внутри страны будет усилен. «Ряд поправок, видимо, сделают. Думаю, команда демократов предпримет дополнительные усилия по десуверенизации: ужесточится контроль за экономической и политической элитой, активнее будут использоваться антикоррупционные, информационные инструменты», — считает Бортник.
Первый «звоночек» — обращение сразу четверых экс-послов США в Украине (Джон Хербст, Уильям Тейлор, Роман Попадюк и Стивен Пайфер) с намеком на пересмотр обвинительного приговора генералу Виктору Назарову (осужден за «небрежное отношение к службе», что привело к сбитию Ил-76 над аэропортом Луганска в 2014-м и гибели 49 человек). «Рекомендуется, чтобы в дальнейшем суды над военными должностными лицами, которые касаются решений на поле боя и других в военное время, осуществлялись военным судом и жюри военных с опытом операций», — говорится в этом обращении.
«Но в Украине военные суды ликвидированы по настоятельной рекомендации ЕС и Совета Европы», — напоминает известный юрист Андрей Портнов (более того, рекомендация была прямо записана в выводах Венецианской комиссии и Генеральной дирекции по правам человека Совета Европы).
«На самом деле, в реальной политике США нужно восстановить в Украине свое влияние. Как в экономике — транснациональные компании всегда интересовали земля и госмонополии, так и в политике, которая за время администрации Трампа, относившегося к нам холодно, просела. За это время сюда „зашли" Евросоюз, Британия, Израиль», — пояснил политолог-международник Руслан Бизяев «Вестям».
Экономика
Экономическая поддержка Украины продолжится, в 2021 году мы получим 317 миллионов долларов по линии Госдепа. Правда, эту помощь закладывал еще предыдущий кабинет министров — президента Трампа. Из них:
— 145 миллионов — экономическая поддержка/развитие;
— 115 миллионов — военная помощь (увеличили до 225 миллионов в конце 2020 года);
— 13 миллионов — борьба с оборотом наркотиков;
— 25 миллионов — прямая помощь стране;
— 6 миллионов — на борьбу с терроризмом;
— 6 миллионов — на программы здравоохранения, USAID;
— 2,9 миллионов — на военное образование, тренинги.
Из суммы в 225 миллионов долларов на военную помощь Украине 75 миллионов пойдет на летальное оружие. Год назад объем помощи Киеву был больше на 50 миллионов долларов, сейчас большую сумму дали на экономическую поддержку в целом — что логично, учитывая ту глубину кризиса, в который скатывается Украина из-за пандемии covid-19.
«Но главная хитрость США в том, что эти деньги в основном все равно будут истрачены на американских граждан. Тех, кто приедет в Украину работать в качестве советников, руководителей рабочих групп, аналитиков, — рассказывает „Вестям" исполнительный директор Украинского дискуссионного клуба Олег Пендзин. — Деньги, конечно, пойдут и на разработку законопроектов, концепций, аналитических материалов, и их даже пишут наши, „местные", эксперты. Но разница в соотношении зарплат американского и местного специалиста часто фантастическая».
По мнению разных аналитиков, при Байдене можно ждать и усиления контроля за публичными финансами — например, на должности руководителей крупных госмонополий будут назначаться представители «продемократических» кругов (в народе — «соросята»).
Военная поддержка
Среди приоритетов сотрудничества сам Киев называет, прежде всего, летальное оружие. И, по словам замглавы ОП Игоря Жовквы, в нынешнем оборонном бюджете США предусмотрены «те же объемы военной помощи, и, что важно, увеличено финансирование поставок летального вооружения Украине».
О «гарантиях» предоставления Украине летального оружия Джозеф Байден заявлял еще в ходе избирательной кампании. Перед слушаниями в Сенате США, которые прошли на днях, кандидат на должность госсекретаря США Энтони Блинкен еще раз уточнил: новая администрация поддерживает этот вопрос. То же сказал и кандидат на должность главы Пентагона Ллойд Остин. «Он пообещал (в случае утверждения в должности) продолжать активно оценивать потребности Украины в помощи и, при необходимости, вносить коррективы. От Украины, заявляет он, требуется «устойчивый прогресс в сфере управления и антикоррупционные реформы».
Вопрос Донбасса и Крыма
Пока что особого оптимизма в плане подвижек в вопросе Донбасса и Крыма нет. Киев настаивает на подключении администрации Байдена к «Крымской платформе» — новый президент, либо вице-президент Камала Харрис, приглашены на соответствующий саммит, дату которого «подгадали» на 23 августа — перед самым Днем независимости. Ответа со стороны Байдена пока нет, хотя ЛОМы из продемократических СМИ в США во весь голос говорят о необходимости усиления противостояния с РФ именно по линии Донбасс/Крым.
«Отказ от Украины почти наверняка будет означать смещение линии фронта с Россией дальше на запад — а это сценарий, который должен бы „расшевелить" американцев всех политических взглядов, — пишет аналитик CNN Майкл Боцюркив в авторской колонке. — Если Байден намерен изгнать демонов внешней политики Трампа и его антидемократических шагов… Украина была бы подходящим местом для начала».
Аналитик призывает Байдена использовать дипломатический потенциал, чтобы ускорить переговорный процесс по Донбассу, а также восстановить должность спецпредставителя Госдепа («специального посланника») по Украине, а также Беларуси и Молдове. Впрочем, мяч тут сегодня, скорее, на стороне Киева. И в ОП это понимают — по словам замглавы ОП Игоря Жовквы, Банковая уже нарабатывает новую «дорожную карту» двусторонних отношений, «которую можно начать реализовывать уже в 2021 году».
Геополитика
В ходе сенатских слушаний Блинкен расписал ключевые геополитические направления:
— Китай: будет главным противником. Блинкен обозначил КНР как ключевой вызов для США (и, разумеется, упомянул геноцид уйгуров — мусульманского этнического меньшинства на северо-западе страны, при этом слово «геноцид» упомянуто впервые);
— Россия: также названа среди главных угроз для США, в частности, в космосе, однако в ее отношении высказывания были сглажены. Акцент в выступлении Блинкена сделан на сдерживании строительства «Северного потока — 2» (однако при этом он упомянул, что с РФ нужно продлить договор СНВ-3 о сдерживании вооружений);
— Иран: Блинкен прямо сказал, что желает продления ядерной сделки (ее остановило предыдущее руководство), суть которой — в отказе Тегерана от разработки ядерного оружия в обмен на финансовые послабления и содействие в торговле нефтепродуктами.
Турция обозначена как «союзник, который иногда ведет себя не так, как надо», а вот Грузии указали на вероятность включения в НАТО (об Украине в этом плане — ни слова). «Аятоллы выдохнут в момент, когда Байден проведет инаугурацию, это для них конец санкций и ядерная „сделка". США же тем самым разрушают союз между персидскими монархиями и Израилем, — говорит политический аналитик Руслан Бизяев „Вестям". — С Китаем могут быть подняты вопросы по Гонконгу, уйгурам, Тибету, территориальным спорам в Южно-Китайском море и т. п.
Что касается РФ — США нужно, чтобы распалась смычка между Китаем и Россией, в перспективе — Европой. США нужно сделать РФ предложение, от которого она не сможет отказаться. В том числе могут сторговать РФ и Украину — политика судят по тому, что он делает: Нуланд с Сурковым в Калининграде в 2016 году обсуждали именно это».
Тарас Козуб — заместитель главного редактора, политический обозреватель. В журналистике с 2005 года. Работал в газетах «КП в Украине», «Аргументы и факты Украина», «Взгляд». В газете «Вести» — с марта 2014. Специалист по международной политике аналитического центра «КиевСтратПро».
