Президент Украины Владимир Зеленский пытается спасти зашедший в тупик мирный процесс, чтобы положить конец тлеющему конфликту с пророссийскими силами на востоке страны.
Крупное наращивание военного потенциала на восточной границе Украины и в оккупированном Крыму в прошлом месяце, за которым последовал частичный отвод войск, с точки зрения Кремля оказалось «явным успехом», написал на прошлой неделе бывший спецпредставитель США на Украине Курт Волкер (Kurt Volker). На фоне российского бряцания оружием Украина показалась уязвимой: от демонстрации собственной военной силы Запад явно уклонился, а Владимир Путин укрепил свои позиции в регионе, считает он.
Зеленскому, который пришел к власти в 2019 году благодаря обещаниям положить конец войне на Донбассе, склонить западных союзников Киева к дальнейшим экономическим санкциям против России не удалось, а готовность Вашингтона предпринять новое дипломатическое усилие неясна. Поэтому вариантов, как выйти из тупика, у украинского президента немного.
Бывшему юмористу не удается даже усадить Путина за стол мирных переговоров с лидерами западных стран, которые поддерживают Киев. Зеленскому пришлось признать, что президент России, возможно, и не желает мира на Донбассе, где уже погибли 14 000 бойцов и мирных жителей — если только Киев не примет условия, политически неприемлемые для любого украинского лидера.
Один высокопоставленный украинский чиновник заметил, что Зеленскому потребовалось два года, чтобы «взглянуть правде в глаза». «Украина привержена миру и готова сделать все, что в ее силах, чтобы его достичь», — сказал советник президента. «Но для мира нужны две стороны, а недавнее воинственное поведение Москвы заставляет серьезно усомниться в ее намерениях», — добавил советник.
Зеленский заявил «Файненшл таймс» на прошлой неделе, что хочет, чтобы к так называемой Нормандской четверке из Германии, Франции, Украины и России присоединились США и Великобритания, чтобы найти выход из тупика. Еще он призвал внести изменения в заключенное Нормандской четверкой Минское мирное соглашение — оно так не было выполнено, поскольку Киев и Москва спорят о сроках и последовательности действий. Но Кремль пересматривать условия сделки отказывается.
«Видоизменить его, не положив, собственно, ему конец, просто невозможно», — заявил на прошлой неделе пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков в ответ на предложение Зеленского.
Между тем Париж и Берлин опасаются, что отказ от Минского соглашения может спровоцировать Москву. Кроме того, это затруднит и поддержание санкций ЕС против России.
Глава администрации Зеленского Андрей Ермак на прошлой неделе в телеинтервью признал, что у Киева нет четкой дипломатической стратегии. «Надо продолжить работу по всем направлениям и во всех форматах», — сказал он. «Потому что, в конце концов, мы не знаем, какой формат принесет мир нашей земле, когда мы сможем вернуть все наши территории, всех наших людей и положить конец войне», — добавил Ермак.
В первый год своего президентства Зеленский одержал стремительную победу на переговорах в Париже с Путиным, президентом Франции Эммануэлем Макроном и канцлером Германии Ангелой Меркель. Он убедил Россию и ее марионеточных сепаратистов, которые контролируют два отколовшихся промышленных региона на Донбассе, обменять сотни военнопленных.
Однако с тех пор процесс зашел в тупик, и новое прекращение огня, согласованное в июле 2020 года, ранее в этом году было нарушено. Киев считает, что не обязан предоставлять отколовшимся регионам постоянную автономию, опасаясь, что такой статус помешает его стремлению влиться в ЕС и НАТО. Москва и ее марионеточные «республики» на Донбассе отказываются уступить Киеву контроль над регионом и границей до тех пор, пока не будут проведены выборы как первый шаг к реинтеграции с Украиной.
Зеленский в прошлом месяце потребовал личных переговоров с Путиным, чего ранее избегал. Предложение Зеленского встретиться на передовой Путин отклонил и предложил обсудить двусторонние отношения, а не войну на Донбассе, если Зеленский приедет в Москву. Путин добавил, что по Донбассу Зеленский должен провести переговоры с лидерами пророссийских сепаратистских республик — что украинский президент делать отказывается.
«Путин продемонстрировал, что у него нет ни малейшего желания уступать Зеленскому ничего, что представляет хоть какой-нибудь интерес, не говоря уже о достижении мирного соглашения», — сказал директор Киевского форума безопасности Даниил Лубкивский. «Лишь коллективное международное давление может заставить Путина освободить захваченные украинские территории».
Зеленский надеется, что к компромиссу Москву подтолкнет усиление роли американского президента Джо Байдена — будь то вкупе с Францией и Германией или на двусторонних переговорах с Путиным.
«Привлечь Байдена — стратегически важно. Америка должна вернуться за стол переговоров, чтобы восстановить территориальную целостность Украины по двум направлениям: Крым и Донбасс — потому что это вопрос глобальной безопасности», — добавил Лубкивский.
Но при этом Киев сомневается, насколько решительно Вашингтон поддержит новую мирную инициативу. Хотя Байден — давний друг Украины, в его администрацию входят чиновники времен Обамы, которые шесть лет к более глубокому вмешательству США отнеслись скептически. Госсекретарь Энтони Блинкен посетит Киев 5 мая.
Как США и другие западные державы помочь Украине восстановить ее территориальную целостность — «вопрос сложный», признал на прошлой неделе на Киевском форуме безопасности высокопоставленный чиновник Госдепартамента Джордж Кент (George Kent). По его словам, задача стоит так: изменить расчет издержек и поведение России.
Кент считает, что один из способов усилить давление на Москву — расширить санкции США против российских долговых обязательств в долларах на держателей таких долгов. Но изменить поведение русских «непросто». «И выигрышного решения пока никто не придумал», — заключил он.
Исследователь Королевского института оборонных исследований Сара Лейн (Sarah Lain) считает, что важны даже простые выражения солидарности Запада с Киевом. Многие столицы теперь считают конфликт Украины с Россией «частью своей российской политики», а не просто двусторонним спором. «Это важно для репутации Зеленского», — добавила исследователь из Киева.
Аналитик киевского Фонда демократических инициатив Мария Золкина сказала, что «единственный шанс, что Россия при Путине сдаст контроль над этими территориями на приемлемых для Украины условиях — это если Москва окажется в условиях серьезных финансовых и технологических ограничений».
«Но проблема Запада в том, что никто таких санкций вводить не будет — из опасений, что это лишь усилит военные действия России», — добавила она. Некоторые украинские аналитики и чиновники смирились с затянувшимся замороженным конфликтом и считают, что лучшая стратегия Киева — восстанавливать собственную экономику и модернизировать государство.
Один украинский чиновник назвал это «западногерманской стратегией»: постараться пересидеть Путина и добиться мира после прихода к власти в России нового руководства — уже с позиции относительной силы.
